今年全国两会期间，全国人大代表，宁波舟山港股份有限公司北仑矿石码头分公司卸船机司机、副班长郑国把一份关于尽快出台超龄就业人员工伤权益保障相关规范的建议带到了会上。而这份建议，正源于他在浙江省宁波市检察机关调研时了解到的孟某权益保障案。

　　今年1月，当56岁的孟某在和解协议上签字时，她没有想到，自己历时4年多的维权之路，不仅迎来了圆满的结局，更化作了一份厚重的全国人大代表建议，走进了人民大会堂。

　　维权之路：超龄劳动者的工伤困局

　　2021年11月26日早晨，天刚蒙蒙亮，在宁波某企业工作的孟某骑着电动车赶往单位上班。在一个没有交通信号灯的路口，一辆小轿车突然出现，剧烈的撞击让孟某的身体遭受重创，32万余元的医疗费更是将本就拮据的孟某推入深渊。

　　找侵权人赔偿要经历漫长的诉讼，能否申请工伤认定？在亲友的提醒下，孟某满怀希望地向当地人力资源和社会保障局申请工伤认定，得到的却是一纸《不予受理决定书》：“你已超过50周岁的法定退休年龄，且单位未缴纳工伤保险，不符合相关规定。”

　　“我是超过年龄了，但我也是在上班途中受伤的，为什么不能认定工伤？”孟某不服，向法院提起诉讼。法院一审驳回了孟某的诉讼请求，二审维持原判。无奈的孟某只好转而提起人身损害赔偿诉讼。历经漫长程序，从保险公司和侵权人处，孟某获得29万余元赔偿，但仍有2万余元的医疗费用缺口需要自行承担。

　　就在孟某以为维权之路已然走到尽头时，事情迎来了转机。

　　检察监督：不能让年龄成为维权的“门槛”

　　2024年6月，宁波市鄞州区检察院在开展涉工伤类行政诉讼案件专项排查时，发现了孟某的案件。“超龄人员、上班途中交通事故、工伤认定被拒、两审败诉——我们觉得这里面可能有监督线索。”该案承办检察官向记者介绍。

　　“不能简单以年龄画线，剥夺超龄劳动者的合法权益。”承办检察官迅速启动调查，确认孟某系农民，虽超龄但未享受城镇职工养老保险待遇，仍依靠务工收入生活，符合超龄进城务工农民适用《工伤保险条例》的情形。

　　查清案件事实、明确法律适用后，鄞州区检察院将案件线索报送宁波市检察院，宁波市检察院依法提请浙江省检察院抗诉。2025年8月，浙江省检察院经全面审查，向浙江省高级法院提出抗诉。9月，浙江省高级法院裁定再审。

　　诉讼不是终点，化解才是目的。考虑到孟某因事故导致家庭生活困难，且案件涉及多方主体。检察机关决定同步推进行政争议实质性化解，主动与孟某、涉案企业和人社部门开展沟通交流。

　　今年1月，一场跨越三级、检法联动的多方协商会召开。检察官与法官共同向各方释法说理。最终，涉案企业一次性向孟某支付补偿款，孟某自愿撤回起诉。“不单是钱的问题，是真的让我感受到了公平正义。”拿到补偿款的那一刻，孟某眼眶湿润。

　　多方联动：“检察+人大”成为制度推力

　　2025年12月30日，郑国受邀来到宁波市检察院调研。在详细了解孟某案及此类案件的办理情况后，郑国深受触动：“关于超龄劳动者工伤权益保障，现行法律政策还存在诸多空白与冲突。”郑国了解到，随着我国人口老龄化程度加深，超龄劳动者群体规模持续扩大，但多数人未能纳入工伤保险统筹范围，一旦发生工伤事故，其医疗救治、伤残赔偿等权益难以得到及时有效保障。

　　基于此次调研和案件办理的实际成效，郑国形成了“加快出台专项规范，统一工伤保障范围与标准，既是完善社会保障体系的必然要求，也是践行以人民为中心发展思想的关键举措”的建议，并带到了今年全国两会上。

　　如今，孟某的身体已经逐渐康复。与此同时，一场关于超龄劳动者权益保护的制度性变革，正在悄然酝酿。针对超龄劳动者工伤维权难题，宁波市检察机关两次邀请全国、市、区人大代表和两级人力资源和社会保障局骨干参加调研，三级代表聚焦制度衔接、权益保障、用工规范等问题精准建言献策，有序推动进一步完善相关法律法规。

　　“行政检察监督，既是维护超龄劳动者个体合法权益的重要司法救济渠道，更是新时代检察机关破解劳动保障领域制度性难题、推进系统治理的关键抓手。”郑国表示，宁波市检察机关的实践为国家层面制定相关政策筑牢了基层实践基础，也为健全我国劳动者权益司法保护体系贡献了检察力量。