2024年7月4日，固原市检察院举办公开听证会。

　　　2024年6月，固原市检察院检察官与市人社局工作人员对一起工伤认定行政诉讼纠纷案件开展实地调查。

　　2023年以来，宁夏回族自治区固原市检察机关紧紧围绕“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，树牢矛盾纠纷法治化实质性化解理念，认真履行民事、行政检察职能，深刻领悟“三个善于”，通过个案办理维护司法公正、保障民生福祉，1件类案监督检察建议被评为全国检察机关2022年百件优秀行政检察类案，住房领域行政案件实质性化解小专项被最高人民检察院通报表扬。

　　以民为本，深耕民事检察纾解民困民忧

　　一是依法履职维护司法公正。固原市检察机关民事检察部门认真落实《关于规范办理民事再审检察建议案件若干问题的意见》《宁夏检察机关案件会商办法（试行）》等工作规定，对拟提出监督意见的重点案件，采取汇报会商、召开检察官联席会议、提请检委会会议讨论等方式，把准监督的法定性和必要性，2023年以来共提出民事抗诉21件，提出再审检察建议25件，法院均采纳监督意见改判或纠正。依法履行审判程序违法情形监督职责，针对司法办案中因法律迭代造成个别判决书、调解书适用法律错误、引用司法解释不准确等情形，开展适用法律专项检察监督活动，提出审判程序违法类检察建议180件，法院全部回复并采纳。民事执行作为民事诉讼程序的组成部分，是人民群众合法权益得以实现的重要途径。固原市检察机关对法院执行活动坚持配合支持与依法监督并重，对正确的执行裁定通过释法说理化解当事人矛盾纠纷，维护裁判文书的既判力和执行裁定的严肃性。此外，该市检察机关针对人民群众反映较为强烈的终结本次执行案件，连续两年部署开展“终本执行案件违法情形”专项检察监督，以“小切口”带动执行活动监督不断深化，共制发执行活动违法类检察建议175件，法院均回复并采纳，其中以裁定解除被执行限制消费等措施案件25件。

　　二是做实司法为民保障百姓福祉。固原市检察机关民事检察工作始终践行人民至上理念，以实现案结事了人和为导向，努力让人民群众在民事检察工作中有实实在在的获得感。针对辖区企业和建筑工地等拖欠农民工薪资多发现象，该市检察机关充分发挥民事支持起诉职能，每年岁末年初开展协助保障农民工薪资问题专项检察监督。各县（区）检察院与法院、人社等多部门联合制定规范农民工薪酬支付实施办法，建立长效机制，有效解决农民工追讨薪资问题，持续加强对特殊群体的司法保护。2023年以来，该市检察机关通过支持起诉帮助农民工、残疾人、老年人追回劳动报酬、赡养费等800余万元，协助快递小哥等新业态就业群体讨薪60余万元，办理合同纠纷、劳动争议等涉及群众切身利益的案件177件。

　　三是紧盯虚假诉讼维护司法权威。近年来，因小额借贷投资引发的虚假诉讼案件频频出现，固原市检察机关认真研究新情况新问题，加强与法院、公安、司法行政等部门的沟通，紧盯涉小额借贷投资公司民事经济纠纷，研发委托诉讼代理违法情形类案监督模型、民间借贷刑民交叉类案监督模型，发布虚假诉讼线索征集公告，切实推动虚假诉讼专项监督工作走深走实，共办理涉金融领域民间借贷等类型虚假诉讼监督案件28件，提出抗诉、再审检察建议20件，法院均采纳抗诉意见予以改判，虚假诉讼专项监督工作经验在宁夏全区作经验交流。

　　四是通过检察听证促进民事和解。检察听证是检察机关主动转变司法理念，接受外部监督的一项制度创新，是满足新时代人民群众在公平、正义等方面新需求的重要举措，是努力做到案结事了人和的重要途径。固原市检察机关对符合听证条件的案件做到应听证尽听证，主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、相关部门专业人员等参加听证，共同做好释法说理、息诉罢访工作。固原市检察院在办理王某与刘某人身损害赔偿监督案件时，通过调查核实查清案件事实，召开听证会对当事人释法说理，促进双方当事人在执行环节达成和解，使该起长达6年历经10次诉讼程序的案件得以案结事了。2023年以来，该市检察机关共对23件群众诉求强烈、矛盾突出的案件及疑难复杂案件开展听证，引导促成当事人达成和解12件、撤回监督申请3件，息诉化解5年以上民事信访积案11件，检察机关参与基层社会治理的作用更加凸显。

　　公正司法，行政检察服务高质量发展

　　一是发挥行政检察监督职能，有错必纠。行政诉讼监督是检察机关高质效推进新时代行政检察工作的基础和关键，是行政检察工作的重点。固原市检察机关以“三个善于”做实高质效办好每一个案件，灵活运用抗诉和再审检察建议等监督方式，依法开展行政检察监督。如在办理韩某与某镇政府行政行为违法及行政赔偿案件中，固原市检察院经审查认为该案性质应属民事侵权行为，但法院的行政诉讼判决却确认某镇政府的行政行为违法，属于案件事实认定有误，遂依法提出抗诉，法院采纳该院抗诉意见，撤销原判。针对行民交叉类案件，该市检察机关在受理后，尽可能引导当事人以民事程序解决纠纷，减少因行政案件“一行为一诉讼”等特点带来的“程序空转”，避免增加当事人讼累、激化矛盾。如在张某与某乡政府行政赔偿争议系列案中，当事双方历经民事、行政多次诉讼程序，始终未能完全解决问题。固原市检察机关依职权受理后，通过民事再审检察建议监督改判民事案件，有效保障了张某的合法权益，同时行政诉讼监督案件也相应地得以终结。2023年以来，该市检察机关共办理行政生效裁判监督案件58件，提出抗诉、再审检察建议3件。

　　二是运用多元措施化解行政争议。行政争议实质性化解兼具政治性、社会性和法律性，能否达到“三个效果”的有机统一是实质性化解工作成效的关键。固原市检察机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，在办案中积极采取释法说理、检察听证、抗诉等措施，帮助各方打开“心结”“法结”，实质性定分止争。如固原市检察院在办理某公司诉某城市管理综合执法局行政处罚监督案中，通过走访企业和行政机关听取意见、召开听证会释法说理等，积极推动双方化解争议，最终双方达成和解并签订和解协议，为企业减轻罚款及滞纳金500余万元。2023年以来，该市检察机关共实质性化解行政裁判监督案件22件。

　　三是依托案件加强对行政违法行为的监督。行政检察担负着维护公正司法、促进依法行政的重要职责，在履行行政诉讼监督职责中开展行政违法行为监督对于推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设具有重要意义。固原市检察机关认真落实《关于人民检察院在履行行政诉讼监督职责中开展行政违法行为监督工作的意见》，针对行政机关不履行行政协议或不执行法院判决的案件，通过制发检察建议纠正行政违法行为。如固原市检察院办理的魏某通等5人与某县自然资源局房屋征收行政争议系列案，法院判决行政机关作出补救措施，但行政机关不积极履行判决，引起魏某通等5人长期诉讼。对此，该院制发检察建议，建议行政机关及时履行法院判决确定的义务，行政机关采纳检察建议，重新作出赔偿决定，魏某通等人撤回监督申请。2023年以来，该市检察机关共向行政机关发出检察建议17件，行政机关全部采纳并积极整改落实。

　　四是依托“府检联动”机制促进社会治理。固原市检察院研究制定《固原市府检联席会议制度》《2024年固原市府检联动重点工作任务清单》，围绕共同维护社会大局和谐稳定、优化法治化营商环境建设、加强民生领域法治保障等七个重点领域，确定16项具体工作任务，提出具体落实措施、完成时限，并细化责任单位，为检察机关和行政机关开展多维度多层次联动协作搭建了平台，推动行政执法与检察监督有效衔接，实现行政执法信息与检察监督信息资源的共享共商。同时，对涉及多领域业务知识的行政案件，该院依托“府检联动”机制，会同行政机关进行释法说理，促进争议化解。如固原市检察院办理的某公司与卢某工伤待遇认定检察监督案，检察官就赔偿金额计算问题向劳动仲裁部门进行了咨询，与双方的代理律师进行多次案件讨论，还会同市人社局工作人员对案件双方进行释法说理，最终某公司和卢某家属达成工伤赔偿协议，双方当事人对案件处理结果均表示满意。