业务管理从“抓数据”回归到“抓案件”、案件管理从“多办案”上升到“办好案”、质量管理从“不出错”转变到“不怕检”……日前，江苏省检察机关“三个管理”推进会暨1月至9月“三个管理”情况分析研判会商会在盐城市召开。对于办案体量大、队伍人数多、多项业务走在全国前列的江苏省检察机关而言，这是他们探索一体推进“三个管理”本地化、具体化实践路径成效的一场检验会。

　　最高人民检察院党组作出“一取消三不再”决定后，部署一体推进“三个管理”。大检察官研讨班强调，要构建检察“大管理”格局，细化“三个管理”具体举措。各级检察机关如何适应新变化、答好新课题？记者以此为切入点，看江苏省检察机关如何以一体抓实“三个管理”促进高质效办好每一个案件，将习近平法治思想转化为检察实践效能，交出“走在前、做示范”的时代答卷。

　　两份文件

　　绘就“三个管理”路线图

　　面对一体推进“三个管理”这一全新课题，江苏省检察机关坚持破立并举、先立后破，强化思想共识，做实路径保障，从顶层设计和机制建设上寻求答案。

　　2024年3月和11月，江苏省检察院先后出台《江苏省人民检察院关于加快推进新时代检察业务管理现代化的实施意见（试行）》和《江苏省检察机关一体优化业务管理、案件管理、质量管理工作举措（试行）》。

　　“两份文件系统回应了‘为什么管、谁来管、管什么、怎么管、如何管好’等问题，并以25张思维导图和工作流程图，清晰呈现14个方面的具体举措，细化流程、实体、责任、质量4类管理清单。”江苏省检察院党组副书记、副检察长李爱君介绍，制度层面旨在构建全省三级检察院横向联动、纵向协调、闭环运行的检察“大管理”格局。省检察院注重发挥好统筹协调作用，设区的市检察院注重发挥好中间纽带作用，基层检察院注重发挥好一线阵地作用，确保符合整体检察业务工作规律、符合各地检察工作实际。

　　“我们细化出台《一体优化业务管理、案件管理、质量管理工作细则（试行）》，明确了线索移送、质量管控、案例培育、协同管理等‘十个一体化’工作机制，同步建立18项配套措施。”南京市检察院案件管理部主任颜伶俐告诉记者，南京7家基层检察院干警还自发组织主题沙龙，围绕“如何一体抓实‘三个管理’”交流心得，凝聚“抓实‘三个管理’就是抓‘高质效办案’”的共识。

　　如东县检察院出台《法律监督线索管理工作办法（试行）》，建立“一体联动、集中管理、重点推进、考评激励”机制，形成监督线索“受理—分流—办理—反馈—分析—优化”的管理闭环。今年1月至9月，该院依职权监督案件占比同比上升4.8%。

　　“经过一年多的实践，江苏省检察机关一体推进‘三个管理’的成效已初步显现。”江苏省检察院案件管理部主任李建奇告诉记者，今年1月至9月，全省捕后不诉、无罪判决、免予刑事处罚、撤回起诉、法院退回人数总体下降42.34%，刑事诉讼监督和民事、行政检察案件体量同比分别上升37.89%、23.9%、8.19%，公益诉讼案件起诉数同比上升3.67%，取保候审案件六个半月内审结率达94.28%。

　　一个系统

　　打造多维管理“调度室”

　　“一取消三不再”不是不要管理，而是对管理提出更高要求。江苏省检察机关坚持问题导向，回归法律监督主责主业和高质效办案本职本源，自主研发“江苏检察业务、案件、质量综合管理系统”（下称“三个管理”系统），系统推进管理转型。

　　李建奇介绍，该系统以251项实时数据为基础，以地区、条线、检察官3个履职档案为核心，以分析小模型、分析报告等为辅助，既从宏观上分析业务工作的变化趋势，又从中观上聚焦重点办案领域的发展规律，还从微观上剖析案件办理的质效情况，为有效服务领导科学决策、促进条线业务指导、辅助办案质效分析提供可视化、智能化支撑，已获国家版权局计算机软件著作权认证。

　　江苏省检察院民事检察部主任毛建忠介绍，依托“三个管理”系统，根据业务结构和业务态势研判监督、精准指导，今年1月至9月，全省民事检察监督案件呈现“整体工作向上、业务结构向优、案件质量向好”的态势。

　　“我院结合区域特点和业务实际，每季度选取一个基层检察院、一个条线、一类案件开展穿透式分析，形成个性化分析报告，实现上级部署与基层需求同频共振。”盐城市检察院检察长胡昀晖说。

　　如今，江苏省检察机关已初步构建一体推进“三个管理”的贯通体系，推动检察管理从“数据驱动”向“质效优先”转变。

　　每案必检

　　构建高质效办案“闭环链”

　　“三个管理”的成效，最终要体现在是否促进高质效办案，是否落实到每一个案件和环节。江苏省检察机关将案件质量检查与评查作为落实司法责任制的重要抓手，严格执行“每案必检”。

　　今年7月下旬至8月底，江苏省检察院各业务部门对2024年1月至今年6月本部门办结的所有案件进行全面自查，发现问题立行立改。在此基础上，请13个设区的市检察院推荐的业务骨干组成检查团队，对上述案件进行“盲检”（隐去检查人姓名）。

　　记者在江苏省检察院经济犯罪检察部的《自办案件质量检查报告》上看到：“总体上看，我部自办案件事实认定准确、法律适用无误、程序正当规范，不存在明显的办案质量问题，但有的案件在系统操作、文书使用、法律论证等方面存在疏漏，如案卡填录有缺失、文书制作不规范、审查报告分析不够全面等。”向相关承办人反馈检查结果后，该部组织干警对查实问题进行集体研讨，举一反三，共同提高。一名检察官表示：“这样能够防止类似问题在不同承办人身上再次发生。”

　　相对于承办人和办案部门自查，案件质量评查的手段更具刚性，效果更为明显。“我们将办案质效联动分析与质量评查相结合、主体责任与监督管理责任相结合、一般评查与重点评查相结合，运用常规抽查、重点评查和专项评查等方式，将办结案件随机抽取比例由5%提高至30%。”扬州市检察院案件管理部主任邹英杰告诉记者，今年以来该院已对全市172名检察官办结的1367件案件开展评查，7件案件获评专项评查优质案件，1件被评为瑕疵案件。

　　江苏省各地检察院还积极探索“上下互评”“异地评”“交叉评”“盲评”等方式，提升评查效果。针对传统人工评查覆盖面窄、效率低、标准不一等问题，昆山市检察院在最高检、江苏省检察院指导下，研发案件质量智能辅助评查系统，通过设置涵盖办案程序、文书使用等9大类评查项420条规则，实现案件质量异常点的快速识别与可视化展示。该系统已于今年5月在全省推广，覆盖14个常见罪名，并逐步拓展至“四大检察”。

　　据统计，今年以来，案件质量智能辅助评查系统已辅助评查案件超12万件，覆盖全省办结案件的50%以上，评查准确率达90%以上，形成“机器初评、人工复核、反馈整改、质效提升”的全链条闭环质量管理模式。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调“规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制”。大检察官研讨班要求落实和完善司法责任制，构建检察“大管理”格局，一体抓实“三个管理”。江苏省检察院党组书记、检察长赵铁实表示，江苏省检察机关将持续探索“三个管理”的本地化、具体化路径，将检察管理贯穿检察业务全过程，推动形成“人人都是管理者，个个都是责任人”的局面，切实实现“高质效办好每一个案件”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。