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上一篇   下一篇 2025年05月14日 上一期  下一期
从四方面入手,提高民事检察法律文书质量
周耀凤 郑明

  民事检察法律文书是对民事检察监督办案活动的忠实记录。它是检察机关民事检察部门贯彻落实习近平法治思想、履行法定职责的重要载体,是提升民事检察办案质效和业务素能的重要抓手,也是开展民事检察职能宣传的重要工具。

  最高检提出“一取消三不再”后,要求检察管理实现从简单的数据管理到业务管理、案件管理、质量管理“三个管理”有机统一的转变,这对民事检察法律文书提出了更高要求。对此,浙江省宁波市检察院坚持正向激励与负面评价相结合,从以下四方面入手,提升民事检察法律文书质量。

  一是以学促用,组织开展民事检察法律文书专题培训。近年来,宁波市检察院组织资深检察官编撰了关于文书撰写的内部培训教材,有意识地引领检察人员提升文书撰写水平。2024年,最高检编写出版了首套全国检察机关文书系列教材,为全国检察机关高质效履行法律监督职能提供了重要指引。该系列教材共有十册,其中《民事检察文书》应当成为每名民事检察人员日常学习和履职办案的案头卷、工具书。宁波市检察院在民事检察研学讲堂上设置法律文书专题,让参训人员充分认识文书的重要作用,从思想认识上高度重视,同时带领民事检察人员学习上述教材内容,了解各类型民事检察文书的结构和制作要领。此外,邀请优秀文书撰写人员分享撰写经验,再由学者、教授点评文书质量,通过案例教学方式切实提高民事检察人员的文书写作能力。

  二是以评促学,定期组织开展优秀法律文书评选活动。最高检制发的文书格式样本明确了文书制作要求,有助于提升民事检察相关文书的规范性。但从规范到模范还有一段距离,这就需要民事检察人员对标对表优秀法律文书,以优秀法律文书作为自己学习和参考的范例,作为提升自身业务素能的直接教材。最高检民事检察厅曾评选出10份2022年度民事检察十佳法律文书,为民事检察人员提供了一次很好的学习、借鉴机会。近两年,宁波市检察院每半年组织一次民事检察优秀法律文书评选活动,邀请专家学者和资深检察官对文书打分,在通报结果时将评选出来的优秀法律文书进行展示,营造了“比学赶超”优秀文书的浓厚氛围,也为上级检察院开展民事检察优秀法律文书评选活动做好选拔和准备工作。在此基础上,宁波市检察院还将历次评选活动入选的优秀法律文书进行汇总,建立起民事检察优秀法律文书库,让民事检察人员在学习文书撰写的同时可以随时参照借鉴,以便更好地找准案件监督点。

  三是以查促改,组织开展民事检察法律文书评查活动。案件质量评查是检察管理的重要构成,认真检视在案件评查活动中查出的不合格案件,有助于及时发现存在于办案程序、文书制作、释法说理等多个方面的不规范或瑕疵问题。有鉴于此,宁波市检察院将法律文书评查列为案件质量评查的主要内容和重要抓手,通过全面细致评查,从中发现在证据采信与排除、事实认定、法律适用以及办案程序等方面存在的问题,督促办案人员以存在的问题为警醒,立行立改,通过提高法律文书质量促进提升案件办理质效。

  四是以赛代训,适时开展包含文书制作竞赛内容的业务竞赛。检察文书是文书制作者政治素养、法律功底、办案能力、文字水平的直接体现,是评判检察人员业务素质的重要手段之一。最高检举办的全国检察机关民事检察业务竞赛,就将文书制作能力考查作为重要一环。宁波市检察院参照上级检察机关的竞赛模式,于2024年9月举办了第二届全市检察机关民事检察业务竞赛,其中,将审查报告文书写作作为一项占比为40%的重要赛程予以考量。笔者发现,最终获评业务竞赛标兵和能手的,大多是审查报告文书写作得高分者。

  民事检察法律文书体现着民事检察人员的政治能力、专业素养和职业道德,每一份文书都承载着人民群众对公平正义的期待。为此,每一名民事检察人员都应努力具备清晰梳理事实、准确适用法律、透彻释法说理等基础能力,用心用情撰写每一份以法为据、以理服人、以情感人、以文释法的法律文书,通过高质量的法律文书展现高质量的检察履职。

  (作者单位:浙江省宁波市人民检察院)

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