“法律规定摆在这里，该补的要补、该罚的接受处罚，以后我们一定吸取教训，规范经营。”日前，在湖北省十堰市张湾区检察院检察官的见证下，十堰某公司负责人王某欣然接受行政处罚决定，并缴纳罚款和滞纳金。

　　2022年2月，因十堰某公司缺少进项发票，王某要求曾承包公司装修项目的陈某提供增值税专用发票，用于增值税进项抵扣。后来，在没有真实业务的情况下，陈某通过中间人介绍，采取以支付开票费的方式，让重庆某公司为十堰某公司先后开具增值税专用发票23份，税额共计28万余元，税价246万余元。其中9份增值税专用发票在税务机关进行了申报抵扣。

　　案发后，王某、陈某主动投案自首，自愿认罪认罚，十堰某公司全额补缴了增值税。2024年7月，该案被移送十堰市张湾区检察院审查起诉后，综合犯罪事实、认罪认罚及企业情况等，该院依法对十堰某公司及王某、陈某作出相对不起诉决定。

　　刑事处罚虽然被免除，但十堰某公司的违法行为不能被“抹除”。为避免违法行为落入“不刑不罚”的真空地带，张湾区检察院刑事检察部门依据行刑反向衔接工作机制，将该案移送至行政检察部门审查。

　　该院行政检察官经调取该案证据材料、核实案件情况并听取刑事检察部门的意见，认为十堰某公司虚开发票的行为违反了发票管理办法的相关规定，应由税务机关给予行政处罚。十堰某公司认为，案发后，公司及时向税务机关补缴了增值税，且有14张票据并没有实际抵扣，未造成危害后果，对后续可能面临的行政处罚感到委屈。

　　为做好释法说理工作，2024年8月，张湾区检察院召开听证会，邀请税务机关办案人员、听证员、人民监督员以及王某等共同参与，就该案行政处罚的必要性、法律法规适用及是否从宽处罚等问题展开讨论，公开听取各方意见。

　　“虚开发票的行为严重扰乱了国家对发票的管理秩序，即使未造成实质税收损失，也不能消除虚开行为的违法性。”税务机关办案人员在听取了十堰某公司的意见后，就相关法律法规的适用向该公司进行了解释说明，并对王某等进行了普法教育，听证员也认为检察机关应向行政机关制发检察意见书。“听了大家的意见，我们心服口服，这个处理是公正的。”王某当场表示。

　　听证会后，张湾区检察院依法向税务机关制发检察意见书，建议对十堰某公司的违法行为依法给予相应的行政处罚。收到检察意见书后，税务机关予以采纳，于2024年11月1日对十堰某公司作出罚款10万元、追缴滞纳金1763.19元的行政处罚决定。

　　据了解，2024年以来，张湾区检察院对决定不起诉但应给予行政处罚的案件，向有关行政机关制发检察意见书38件，已收到回复38件，行政机关均采纳了检察意见，依法对被不起诉人作出行政处罚。