2023年10月16日,固原市检察院检察官与专家学者交流红色资源保护。
2024年6月7日,固原市检察院检察官取样检测渝河水质。
2024年5月16日,固原市检察院长征革命遗址保护公益诉讼专案组对长城保护情况进行实地走访调查。
2024年7月22日,固原市检察院公益诉讼检察干警主动走访当地民营企业。
宁夏固原,一座并不发达的西部小城,在中国式现代化建设新征程中,找准“红色固原、绿色发展”定位,奋力建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市,以“四色”(即红色、绿色、古色、特色)描绘美丽固原新画卷,用实际行动担当起黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的历史使命。固原市检察机关聚焦市委中心工作,依法履行公益诉讼检察职责,高质效办好每一个案件,维护国家利益和社会公共利益,守护固原“四色”和美,以法治力量护航小城更好发展。
用心用情,擦亮“红色固原”珍贵名片
固原是一片有着光荣革命传统和丰富红色资源的热土。位于固原辖区的六盘山,是中央红军长征翻越的最后一座高山,1936年10月22日,红一、红二方面军在固原市西吉县将台堡胜利会师,标志着长征的胜利结束。2016年7月,习近平总书记视察宁夏时,第一站就来到固原,在将台堡作出重要指示:“推进中国特色社会主义事业的新长征要持续接力、长期进行,我们每代人都要走好自己的长征路。”
用心用情保护红色资源,是近年来固原市检察机关持续推进的重点工作。2023年2月,固原市检察院成立以检察长任组长的长征革命遗址保护公益诉讼专案组,发挥一体化办案优势,对市域内的26处长征革命遗址和纪念设施保护情况进行调查。查阅党史、长征文献资料500余份,徒步120多公里实地调查,召开座谈会、论证会7次,广泛听取红色文化学者和党史专家的意见建议……专案组历时7个月,查明13处长征革命遗址和纪念设施存在保护不到位或应保未保的情况,损害了国家利益和社会公共利益。2023年9月,固原市检察院进行行政公益诉讼立案,在磋商中提出全面加强长征红色文化保护的建议。通过监督,行政机关对全市红色文化资源进行了系统规划和全面保护,实施5个综合保护项目,项目全部完成后,将实现市域内长征红色旅游线路的完整衔接。目前,重走长征路已成为具有全国影响力的“行走的思政课”。该案成功入选最高人民检察院长征文化保护专刊案例。
2024年是红军长征出发90周年,最高检在江西省于都县组织召开长征文化保护公益诉讼办案经验交流会。固原市检察院干警在会上以“不到长城非好汉,长征精神永相传”为题倾情讲述保护长征红色文化的办案故事,交流办案经验,获得与会领导和各地检察人员的高度评价。
担当作为,厚植“绿色固原”发展底色
2024年10月,联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会举行,公布新一批“自然城市”入选名单,固原市成功入选,成为西北地区唯一入选城市,完成从“最不适宜人类生存地区”到全球“自然城市”的华丽转身。
自2017年检察公益诉讼制度全面实施以来,固原市检察机关突出生态保护,浓墨重彩厚植“绿色”发展底色,在生态环境和自然资源保护检察公益诉讼办案中,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,全面推进生态保护修复,共办结涉及生态环境和自然资源保护公益诉讼案件1016件。该市检察机关通过开展诉讼监督,督促关闭河道非法采砂厂19家、关闭污染环境的养殖场13家、清理污染和非法占用河道52公里;通过加强对葫芦河、泾河等重点河流的监督治理,2022年以来泾河水质稳定达到二类。该市检察机关注重加强土壤污染源头防控,督促整治农业面源污染和非法占用耕地1万余亩,督促回收和清理各类垃圾上万吨,督促追偿生态修复、环境治理费用570余万元,督促恢复被损毁的耕地、林地1600余亩。该市检察机关还与固原市七部门联合发布保护野生动物的通告,遏制猎捕野生动物违法犯罪高发态势,保护生物多样性,起诉涉及侵害野生动物资源案件33件,帮助追回损失230余万元,增殖放流各类野生动物近万只。加强生态环境预防性保护,依法开展禁牧封育和森林草原防火公益诉讼专项监督,在办案中坚持“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”模式,做到打击、预防、治理并重,以“检察蓝”守护“生态绿”。
保护长城,守护“文化古迹”精神财富
战国秦长城、萧关古道、姚河塬西周遗址,这些历史遗迹不仅诉说着固原的辉煌过去,也见证了中华民族的融合与发展。长城,是中国古代一项最为雄伟壮观的军事防御建筑工程,被誉为中华民族的脊梁,是中华文明的重要标志,也是中国留给世界的重要文化遗产和精神财富。固原辖区有中国修建最早的战国秦长城。公元前270年,秦昭襄王灭义渠戎国后,“筑长城以拒胡”,距今2200多年。2001年,固原战国秦长城遗址被国务院公布为第五批全国重点文物保护单位。
2024年5月,按照最高检部署的“长城保护公益行动”,固原市检察院通过卫星地图定位、实地查看、沿途走访调查、无人机协助拍摄等,立体式调查固原辖区约174公里战国秦长城遗址的保护情况。通过调查梳理,该院发现,战国秦长城遗址保护主要存在六个方面的问题,分别是保护标志牌设置问题、保护界桩和其他保护性设施建设与维护问题、农业生产蚕食长城问题、执法巡查监督与违法行为或状态处置问题、应保未保问题、长城保护员制度落实问题。该院对此进行行政公益诉讼立案,对发现的共性问题和需要市级行政主管部门监管的事项发出检察建议,监督整改,对长城点段存在的具体问题,则交由对应县(区)检察院立案监督,两级检察院分级监督,一体推进综合治理。
2024年9月,固原市检察院就此前发出的检察建议整改落实情况开展“回头看”,发现西吉县对战国秦长城将台堡段、张堡塬段按照规范要求设置了保护标志和防护围栏,将台堡一段应保未保的长城墙体被纳入保护范围,同时,县政府拨付专项资金全面提升战国秦长城保护措施。原州区对战国秦长城王家堡段设置保护标志和界桩,采取宣传、警示及巡查的方式加强对战国秦长城遗址的保护,同时争取经费重启长城保护员制度,对张易镇樊西堡村村民开垦土地威胁长城墙体安全的行为坚决制止。彭阳县对战国秦长城白岔村于崾岘段(白岔村村委会前)在墙体上架设的电线杆予以移除,对长城保护界桩设置不规范问题进行整改,为山顶重要长城点段修建巡查专用道路,全市进一步严格落实长城执法巡查制度。长城保护公益诉讼案受到社会广泛关注,多家媒体对长城保护公益行动进行连续跟踪报道。
数据赋能,助力“特色产业”壮大发展
近年来,固原市聚力产业兴市,围绕“肉牛、冷凉蔬菜、马铃薯、中药材、生态经济”五大特色优势产业,通过深入挖掘“土”的资源、放大“特”的优势、壮大“产”的规模,以产业振兴引领乡村全面振兴。在特色产业中,泾源黄牛肉是国家级农产品地理标志示范样板。
固原市检察机关积极探索以数据赋能助推特色农业发展,有效破解了公益诉讼线索发现难的困境,通过案件办理推动形成行业监管合力,实现对泾源黄牛肉产业的全链条监管,建立健全了地理标志农产品知识产权保护机制,切实推动了当地特色产业的健康发展。
2023年,泾源县检察院研发泾源黄牛肉保护大数据法律监督模型,通过数据比对,及时发现私屠滥宰、销售假冒黄牛肉等公益诉讼案件线索。该院对发现的问题进行线下核实后,依法制发行政公益诉讼检察建议,督促农业农村局、市场监督管理局依法履行监管职责,保护泾源黄牛肉地理标志。该院还同步向县委专题报告泾源黄牛肉保护大数据法律监督模型的应用情况,并向县政府通报案件办理情况,推动县市场监督管理局和农业农村局、各乡镇联合开展泾源黄牛肉地理标志保护大检查,并由县农业农村局牵头制定《泾源黄牛肉品牌保护监督管理办法(试行)》和联合执法机制,保障泾源黄牛肉产业健康发展。
此外,泾源县检察院在大数据法律监督模型应用过程中,经对泾源县肉牛养殖相关信息进行比对分析,还发现县内36家肉牛养殖场无粪污无害化处理设备或者设备建设不规范,造成粪污清理不及时和人居环境污染,另发现37家养殖场存在兽药使用不规范和畜禽医疗废弃物存放不规范问题,致使牛肉质量存在安全隐患。对此,该院积极开展监督,办理行政公益诉讼案件32件。