2024年3月25日至29日，联合国毒品和犯罪问题办公室在奥地利维也纳召开了预防和减少再次犯罪示范战略政府间专家工作组会议。与会期间，中国政府积极宣介预防和减少重新犯罪的实践做法和成功经验，同各国就相关议题进行了深入交流，并在磋商过程中充分表达中国立场、贡献中国智慧。

　　背景。“预防和减少再犯”是2021年3月召开的第14届联合国预防犯罪和刑事司法大会及其通过的《关于推进预防犯罪、刑事司法和法治：迈向实现2030年可持续发展议程的京都议定书宣言》（下称《京都宣言》）关注的重点议题之一。大会在题为“通过改造和重返社会减少再犯罪”的第76/182号决议中，要求联合国毒品和犯罪问题办公室“召开专家组会议，制定减少再犯罪的示范战略”。这标志着联合国框架下减少再次犯罪磋商正式拉开序幕，也是预防犯罪和刑事司法领域国际规则制定的重大进展。

　　为了做好贯彻落实工作，联合国毒品和犯罪问题办公室先后于2022年3月和2023年9月召开了两次政府间专家组会议。在第一次会议上，各国代表就《联合国预防和减少再次犯罪示范战略》（下称《示范战略》）所涉及的议题初步交换了意见，提出了可能纳入减少再犯罪示范战略的可行做法和具体规则建议。第二次会议确定了《示范战略》的框架及磋商推进的路线图，为进入案文磋商阶段奠定了基础。受新冠疫情影响，这两次会议都在线上举行。

　　进展。在2024年3月召开的预防和减少再次犯罪示范战略政府间专家工作组会议上，来自美国、加拿大、意大利、俄罗斯、比利时、瑞典、芬兰、泰国、日本、韩国、纳米比亚、南非等64个国家的200名代表以及联合国亚洲和远东地区预防犯罪和罪犯待遇研究所、欧洲犯罪预防和控制研究所、罗尔·瓦伦堡人权与人道法研究所、13个具有经济及社会理事会咨商地位等国际非政府机构的代表参加了会议。联合国和平行动部、联合国妇女署、联合国科索沃临时行政当局特派团和国际移民组织派代表出席了会议。大会选举了新一届的主席团成员，通过了会议议程和工作安排，并就《示范战略》进行全面研究和讨论。

　　《示范战略》是在综合考虑《京都宣言》、《联合国关于女性囚犯待遇和女性罪犯非拘禁措施的规则》（简称《曼谷规则》）、《联合国囚犯待遇最低限度标准规则》等相关国际文件的基础上形成的，涉及6个核心原则和18个示范战略。在为期5天的会议中，各国代表围绕文案中“导言”“个体化方法”“社区改造和非拘禁措施”“在监禁中提供改造和重新融入社会支持”“处理犯罪原因”“伙伴关系、社区参与、能力建设”“研究与评估”等议题展开了实质性讨论。各国基于现有的联合国刑事司法规范和本国利益诉求在磋商过程中达成了一定程度的共识，但各方在《示范战略》的术语使用、基本原则、适用范围、司法能力建设等方面仍有较大分歧。

　　司法部预防犯罪研究所派代表出席了此次会议。我国代表在发言中指出，中国政府一直高度重视重新犯罪治理，坚持以习近平法治思想指导预防犯罪和刑事司法工作，强化系统思维，把监狱改造、社区矫正、安置帮教作为整体来抓，做到进一步加强监狱法治、提高罪犯教育改造质量、推行社区矫正、开展重新犯罪调查与理论研究、健全完善重新犯罪治理社会支持体系等，取得明显成效，有效预防和减少重新犯罪。我国代表还就草案的总体评价、存在的问题及倡议主张等与各国代表共同探讨。针对各国代表在磋商中产生的观点分歧，我方建议《示范战略》应秉持习近平主席提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，尤其是全球安全倡议的精神，加强理念融通，充分考虑各国合理关切，进一步指引和促进各国根据本国实际情况，强化刑事司法能力建设和国际合作，共同应对重新犯罪这一全球性治理难题。

　　展望。减少重新犯罪是全球犯罪治理的重要内容、国家刑事司法系统的重要职责，也是各国犯罪治理的难题。本次会议的成功召开反映了各国以更有力措施应对重新犯罪的共识和决心。按照会议安排，主席团将向联合国预防犯罪和刑事司法委员会第33届会议提出申请，继续举行《示范战略》专家组会议，完成磋商相关工作。中国政府作为会议的重要参与者，将继续建设性参与《示范战略》研讨与磋商，推动各方求同存异，共同加强重新犯罪研究，为制定出一份普遍适用、务实高效的《示范战略》贡献中国智慧。

　　（作者为司法部预防犯罪研究所研究员）