“以前总觉得审查备案就是走个流程，只要队伍能干活就行，现在不一样了，系统里没备案，连作业票都开不出来。”近日，面对前来“回头看”的浙江省宁波市镇海区检察院检察官，中石化镇海基地安全部门负责人指着新升级的承包商管理系统感慨不已。

　　2025年初，福建厦门某防水公司因违法将该基地污水池防腐施工中产生的废包装桶，交给废品回收人高某随意切割、焚烧，被镇海区检察院以涉嫌污染环境罪作出不起诉决定。该院行政检察部门在对此案进行行刑反向衔接审查时，发现厦门某防水公司和废品回收人高某的行为违反了相关规定，确有行政处罚必要，遂向生态环境部门制发检察意见。2025年5月，生态环境部门采纳检察意见，依法对该防水公司、高某各处罚款10万元，并处没收违法所得。

　　案件到这里似乎就办完了，然而，发包单位、承包单位为何要冒着污染环境被追责的风险，不把废包装桶运回原厂处置？带着这样的疑问，检察官继续深入调查。

　　经调查，检察官发现根源在于“违法分包”。原来，涉案工程的总承包公司系有资质的大企业浙江某建设公司，但其在未审查资质亦未报发包单位审查备案的情况下，将污水池防腐施工工程分包给未取得任何建筑施工资质的个人独资公司苏州某建筑公司，该建筑公司又分包给无资质的厦门某防水公司。层层分包下，对分包人施工行为的监督处于空白，最终导致环境污染事故。由于缺乏信息共享和部门联动，监管部门也未及时对上述承包违法行为进行惩治。

　　2025年10月，镇海区检察院向区住建部门制发检察建议，督促其对涉案企业和相关责任人立案调查，并开展行业内清查整治。该部门高度重视，迅速成立专班立案查处，于2025年12月对浙江某建设公司、苏州某建筑公司、厦门某防水公司及相关责任人共计罚款20余万元，并将3家公司列入重点监管名单。

　　为了做到标本兼治，镇海区检察院还联合区住建部门和生态环境部门，共赴建设单位中石化镇海基地召开“检政企”座谈会。

　　会后，中石化镇海基地根据检察机关建议，全面排查了在建工程承包商资质，系统梳理了工程分包全流程管控要点，建立“业务+安全+财务”多部门联动机制，明确“无备案不开工、无资质不付款”的刚性原则和分包管理不合规一票否决的考核指标；同时，对监管系统新增智能筛查模块，将分包商资质、人员社保、资金流向纳入实时监控，与生态环境部门共建“数字危废”应用场景。

　　2026年2月，中石化镇海基地完成排查整改，工程分包合规率已达100%。