2013年12月28日，全国人大常委会审议通过《关于废止有关劳动教养法律规定的决定》，劳动教养制度被正式废止。劳教所摘牌后，正在被执行劳动教养的人员被解除劳动教养，剩余期限不再执行。但是，对于原来在劳动教养场所进行收容教养的未成年人如何处理，却是个难题。近日，一些地方将收容教养少年移交未成年犯管教所和女子监狱，由监狱对这些未成年人进行收容教养。笔者认为，这种做法不妥，违反有关法律规定，侵犯了被收容教养的未成年人的合法权益。 

    将收容教养少年移交监狱与尊重和保障人权理念不相适应。根据刑法第17条，未成年人因不满16周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教;在必要的时候，也可以由政府收容教养。 

    对于这些未成年人在什么场所进行收容教养，有一个历史发展的过程，总的来看，呈现法治化、轻缓化、人性化的趋势，体现了对未成年人教育、感化、挽救的方针。我国收容教养制度产生于20世纪50年代，1979年被刑法正式确立。1982年《公安部关于少年犯管教所收押、收容范围的通知》规定，被判刑的少年罪犯和收容教养少年均由少年犯管教所进行收容教养。1994年监狱法颁布后，为了正确执行监狱法，司法部1996年发出《关于将政府收容教养的犯罪少年移至劳动教养场所收容教养的通知》，收容教养少年被移至劳动教养场所。2013年，劳动教养制度被废止，有些地方将收容教养少年移交监狱，有违尊重和保障人权的理念。 

    将收容教养少年移交监狱违反监狱法有关规定。根据监狱法第2条、第16条之规定，监狱是国家的刑罚执行机关，被法院判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在监狱内执行刑罚。罪犯收监必须具有“三书一表”，即检察院的起诉书副本、法院的判决书、执行通知书和结案登记表，否则不予收监。而收容教养少年根据刑法规定不予刑事处罚，不负刑事责任，与罪犯相比具有完全不同性质的身份。将收容教养少年移交监狱，明显违反监狱法有关规定，侵犯了未成年人的合法权益。 

    将收容教养少年移交监狱不利于对未成年人的教育和保护。收容教养少年都是未成年人，年龄都在16岁以下，有的甚至在14岁以下，这些未成年人正处于长身体、学知识、塑品德的时期。根据未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律规定，国家应当保护未成年人的身心健康，对未成年人进行教育，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，保障未成年人的合法权益。监狱是国家关押和改造服刑罪犯的场所，罪犯的主观恶性和社会危害性很大，将不负刑事责任的未成年人与被执行刑罚的罪犯关押在同一个场所，由同一个机构进行管理和教育，不仅无助于教育、感化和挽救收容教养少年，还有可能使其染上更大的恶习，甚至学会多种犯罪的伎俩。 

    为了解决劳动教养废止后收容教养少年的场所安排问题，笔者建议:一是保留少年教养管理所。目前各省、自治区、直辖市一般都有一所少年教养管理所，可收容教养少年。还可借鉴国外的少年教养院制度，对少年教养管理所设施进行改造，使其专门负责对收容教养少年的教育和矫治。二是发挥工读学校的作用。工读学校是教育、挽救有违法和轻微犯罪行为中学生的学校，对12岁至17岁的未成年人进行半工半读的特殊教育，目前全国共有67所工读学校。如果将收容教养少年安排在工读学校，符合工读学校的性质和未成年人的特点，有利于对未成年人的教育和保护。 

    (作者单位:最高人民检察院监所检察厅)