陈旭　上海市人民检察院检察长

    1995年任上海市高级人民法院副院长、党组成员;1998年3月任上海市高级人民法院党组成员、市第一中级人民法院院长、党组书记;2002年3月任上海市委政法委副书记;2003年12月任上海市委副秘书长兼市政治文明建设委员会办公室主任;2008年2月任上海市人民检察院检察长。

    早晨九点，我们准时走进陈旭检察长的办公室。简单的寒暄之后，他问道:照采访提纲那么说行吗?没等回答，他就急速地说开了，过了一会儿，我们才反应过来，采访已经开始了。

    我把公诉当一把手工程

    陈旭上任后经过一个多月调研，今年四月提出抓公诉工作“集中听庭评议”:到9月底前，全市具有出庭公诉资格的检察干部，每人选报2个庭接受听庭评议;各级院分管检察长等都要带头开1个示范庭;522名内请外聘评委听庭评议，其中聘请社会人士当评委303名。6月份以来陈旭多次亲自到法庭旁听，并听取各界评委的点评意见。所有公诉人都要在法庭接受听庭评议，各级分管检察长都要出示范庭，300多名社会人士当评委，这一举动在上海检察机关前所未有。 

    我到检察院，在业务工作方面先抓的是公诉，目的是通过抓公诉把各项工作带动起来。这是一举几得的事情:本身公诉就是检察工作的重要一环。出庭公诉也是一个检察官的基本功。另外，我感到社会对我们检察院了解很少，通过抓公诉出庭，可以让社会更多地了解我们，监督我们。再一个，公诉是对外的一个形象，是最能检验我们检察工作的一个环节。庭审方式改进后，公诉人、检察官更能展示自己的才能和水平，原来在法庭上主要是法官为主调查，现在主要由检察官来举证，所以现在的庭审方式对培养锻炼和树立检察官的形象非常重要，抓这项工作也是让社会各界了解我们，接受监督。 

    现在优秀公诉人评选机制是很出彩、很有影响力的举措，但要防止为评比而评比。优秀的公诉人是在办案中产生的，是在法庭上培养出来的。有些公诉人年纪大一些，但法律功底扎实，办案经验丰富，在法庭上把握得很好，但评比中没有优势，比不过年轻同志。年轻同志有反应快、口才好等优势，但相对处理复杂问题的能力差一些。 

    周永康同志在“全面加强和改进检察工作座谈会”上强调，“要突出检察工作重点，着力增强法律监督能力。要敢于监督，善于监督，务求实效，从群众的举报、申诉人手，提高发现问题的能力;从查办执法不严、司法不公背后的职务犯罪人手，提高攻坚克难的能力;用好现有法律监督手段，依法对执法、司法活动的每个环节进行有效监督，维护法律的严肃性，保证监督的严密性，提高法律监督制约的能力”。永康同志的重要讲话，对检察工作的各个方面都提出了高标准的要求，我的想法，就是

    要把各项基础工作做好。既然抓基础工作就要扎扎实实抓，要有一套机制制度保障，如我们今年在抓公诉评议工作时明确，哪一名公诉人三年评不上优秀庭的，就不能参加优秀公诉人评选活动。这是个导向，引导大家老老实实苦练基本功。相信只要这样抓下去，金字塔的底部就厚了，优秀人才会出来。我们要求领导干部都要去听庭，包括政治部的领导，到第一线去考察干部，不要到评选优秀、提职提级时再去考核，要突出平时积累。我们院的领导已听了几十个法庭了。 

    这项工作，不是只抓今年一年。今年形成一套机制，以后几年继续抓，在这里五年就抓五年。同时，还要用抓公诉的方式练基本功，岗位练兵，带动各个业务方面都来研究自己这条线怎样提高基本能力，岗位练兵怎么练。 

    听着陈旭娓娓道来，记者不停地交换着眼神:一来就抓住公诉不放松，实在是抓住了检察业务的关键。不由得就想起了来之前查阅的他的经历:教师家庭出身，老上海。记得他曾说过，他把司法作为一项事业，是源于上世纪七十年代末印度电影“流浪者”，影片中一位慈祥而严谨、睿智的法官形象，成为他青年时的偶像。中学毕业后务过农，进工厂做过装卸工、车工，当过团支部书记的他，28岁时考进了法院，从书记员开始，历经助理审判员、审判员、庭长、办公室主任、中级法院副院长、院长，一干就是二十几年。2003年，他被调到市委工作，先后出任市委政法委副书记、市委副秘书长。作为一个老政法，特别是长期从事审判业务工作，他对检察机关公诉工作之重要，一语中的。

    强化党的领导，主动接受人大监督，更好地服务大局

    “我们只有了解社会，才能摸准这个时代的脉搏，更好地为大局提供服务”。他讲得最多的，还是强化党的领导和人大监督，强化为大局服务，才能干好检察工作。 

    在采访中，陈旭检察长多次谈到要在开放的环境中开展检察工作，检察工作只有围绕党和国家工作大局，针对社会百姓的需求才能更好地发挥检察机关的职能作用。 

    陈旭说，公安、法院是干什么的，人们都知道。但社会上对检察院的职能不是太清楚，包括一些人大代表、政协委员。这一定程度上是检察工作特别性质决定的。陈旭说，检察机关千万不能搞神秘化，自我封闭，觉得自己的工作很特殊，久而久之就会脱离社会，还怎么服务大局，融人社会?只有了解社会，解放思想，摸准时代的脉搏，与时俱进，才能更好地服务大局。 

    陈旭说，你就检察抓检察是抓不好的，一定要立足全局。现在总书记要求我们做建设者、捍卫者，检察机关就要充分发挥法律

    监督的职能，善于根据全局的需要、社会的反映，找准法律监督重点，服务大局，服务民生，对全局有推动，对社会有影响，你才能说有效果了。 

    他认为，自觉接受党的领导，自觉接受人大的监督是中国特色社会主义司法制度的优越性的重要体现，也是社会主义法治理念的重要内涵。检察机关要确保党的路线方针政策在工作中不折不扣地贯彻执行，重要工作重点部署都应向党委报告，并接受人大监督，社会主义法治理念不是一句放在口头上的话，而是具有非常具体、非常实在的内涵。 

    陈旭说，结合大学习大讨论活动，我们把向党委、人大的报告制度清理了一次，目的是增强主动接受党委领导和人大监督的意识，也让党委、人大更多更好地了解检察工作。我们还连续开了六个座谈会，听取人大代表、政协委员、民主党派等社会各界，包括到地区党委、办案中联系比较多案发比较集中的系统、行业的党委，还有政法其他部门、律师中听取意见。对此陈旭表示，听取社会各界意见，这虽然是“大学习、大讨论”中采取的一项措施，但也是实现执法为民的一项重要的制度保障。只有这样，才能保证检察工作永远符合人民群众的要求，践行执法为民的执法理念。 

    如何提高法律监督水平，扩大法律监督效果的问题。陈旭给我们讲了一个故事。 

    今年4月23日，是他到检察院后的第一次检委会。议题是讨论一起刑事案件的抗诉。这是发生在公共场所因琐事纠纷引起的殴打，被告人把一无辜的人捅死了，另外还伤一人，结果这个案件仅以故意伤害罪判了十一年刑。检委会认为，这个案子不仅是量刑偏轻的个案，更重要的是对如何正确贯彻宽严相济的刑事政策具有指导意义。根据陈旭要求，检委会向全市检察机关发了通报。观点鲜明地指出目前仍处于刑事犯罪高发期，对于严重刑事犯罪还应坚持严打方针，陈旭说，法律监督不能就案论案，不仅要关注个案，更应立足全局，才能更好履行法律监督的职责。 

    “我们的法律监督一定要防止就案办案，机械执法。个案监督固然重要，但仅仅关注个案，而不能举一反三是不够的。”他掰着指头为我们算了一组数字，我们的刑、民抗诉案件，一年也就100多件，如果认为这样我们法律监督就履行了，那是远远不够的。上海法院每年有几十万件案子。所以要拓宽法律监督的思路，既要重视个案监督，更应重视对人民群众反映出来的执法活动中的一些突出问题，对执法指导思想，政策把握和一类案件的处理等带有普遍性、共性的问题的监督，在深人调研的基础上，提出有分量的对策、建议和意见。这样我们的法律监督才有分量，才有影响，也才能根本上履行法律监督职能，对一些突出的问题，我们还可抄报党委、人大，进一步发挥监督的放大效应。总之就是要提高监督意识和监督的思

    维方式。陈旭指出，我们要求在“大学习、大讨论”中提高对检察机关监督职能的认识，弄清楚为什么监督、监督什么，怎样监督的问题。

    带队伍，永远是一个重要的课题

    检察队伍面临新老更迭，新一代的检察干部虽然在系统的法律知识方面相对比较扎实，但党的观念、人民群众的观念、对社会情况了解都需要“补课”。 

    陈旭说，检察机关恢复重建已三十周年，取得了重大的成就，但目前面临着新老更替，队伍建设任务很重。新一代的检察干警虽然在系统的法律知识方面相对比较扎实，但要看到，他们都是从家门、学校门到机关门的“三门”干部，党的观念、人民群众的观念，对社会情况了解都需要“补课”。而这些仅仅讲大道理是不行的，要采取实实在在的措施，加强他们对党的领导，对中国特色社会主义的理论的认识，要设计一些路径，让他们接触社会，接触基层，接触群众，在实践中增加对中国国情的了解，对社会的了解，增进与人民群众的感情。 

    正是出于这样的考虑，上海市检察机关从基层院选拔了28名70年后出生的干部，到四川省地震灾区都江堰去了两个星期，协助当地基层政府工作，了解社会实际，回来以后再到基层检察院挂职，当助理，有的还被派到世博会、到信访部门去挂职锻炼。陈旭说，实践证明检察干部到系统外去锻炼一段时间，特别是到基层部门锻炼，他的观念和思想感情就会发生变化，对于增强服务大局的意识和提高做群众工作的能力是十分有益的。 

    转眼两个多小时过去了。知道今天上海市检察院要研究怎样更好地为600天后的上海世博会服务，我们站起身来告辞。此时我们才注意到，在办公室的窗台上，玻璃罩内摆着一艘最现代的导弹驱逐舰模型。少年壮志当拿云，没想到，儒雅的大检察官也会有军人一般的雄心。这军舰，于正日益成为国际化大都市的上海，于启程远航的上海市检察机关，或许都有某种宏大的象征意义。(摄影　胡文亚)