在目前讨论“周老虎”是否构成诈骗罪的问题上，最关键也始终无法回避的问题是：谁是这起“案件”的被害人（仅指刑事被害人）？

　　从表面上看，周正龙似为诈骗，而且２万元也够得上追究刑事责任的标准。但是，谁是被害人呢？难道奖励周２万元的陕西省林业厅是被害人吗？答案其实很清楚，陕西省林业厅不仅难以说是被害人，而且很可能是“假虎照事件”的操纵者、指挥者之一，是这场闹剧、丑剧的导演者――当然这只是某些官员所为。事实上，虽然周正龙是这一事件的始作俑者（更贴切地说，是“虎照事件”的表演者），但其幕后导演很可能是某些政府官员（包括林业厅官员），周正龙只不过是在台前演出的演员，甚至是他们手中的傀儡而已。

　　其实，说到被害人，无论从哪个角度看，真正的被害人都是善良、朴实的广大民众，他们都被骗了，被“周老虎”捉弄了。然而，从刑法所规定的诈骗罪的构成要件来分析，广大民众毕竟不是刑法意义上的被害人，不成为诈骗犯罪的对象。

　　基于上述分析，从刑法的定罪要求而论，本案并没有真正刑法意义上的被害人。而没有被害人，又何来诈骗犯罪？