最高人民检察院党组作出“一取消三不再”，一体抓实“三个管理”，推动构建检察“大管理”格局的重要决策，是新时期检察管理工作的重大转变、重要创新。菏泽市检察机关深入贯彻最高检、省院部署要求，准确把握“一取消三不再”的精神要义，牢固树立“重质效、稳规模、强监督、促公正”的工作导向，立足实际，积极探索一体抓实“三个管理”的方法路径，推动办案质效持续提升。
坚持“纵向贯通”与“横向统筹”相统一，抓实全链条协作联动的全员管理。通过转变理念、优化管理机制、创新探索方式方法，让抓“三个管理”责任更明、思路更清、措施更实，推动构建“大管理”格局。一是强化组织领导。通过召开党组扩大会议，深入学习“一取消三不再”、一体抓实“三个管理”决策部署，统一思想认识。成立领导小组，组建工作专班，完善各司其职、衔接协同的管理机制。二是更新管理理念。组织开展“三个管理”主题研讨，召集业务骨干、青年干警代表组织“‘三个管理’大家谈”，碰撞思想火花、启发工作思路。召开研讨会，由各县区院检察长、部门负责人畅谈认识体会，分享探索做法，明确下一步的打算，并在“两微一端”开展“三个管理”系列访谈，凝聚思想共识，营造浓厚氛围。三是健全制度机制。出台一体抓实业务管理、案件管理、质量管理的落实措施，修订完善相关制度规范，统一汇编成册，并在全市开展培训解读，让业务、案管、督察、政工等不同归属的管理职责同向发力。
坚持“宏观把握”与“专题分析”相统一，抓实全方位研判指导的业务管理。充分发挥数据的分析研判功能，在确保数据真实的前提下，准确把握升与降，为高质效办案提供科学全面的参考依据，把“有质量的数量”和“有数量的质量”统筹在更加注重质量上。一是案管部门点准题。制定业务质效分析研判实施办法，由案管部门牵头，抽调业务部门骨干组建分析专班，实行案件质效“一周一例会、一月一总结、一季度一通报”工作机制，形成业务数据质效分析报告。充分运用提醒单、会商单和督办单，加强对业务态势和案件质效异常变化的提醒、督办。二是业务部门解对题。针对反馈问题，业务部门应及时召开检察官联席会，结合具体个案，研判类案，对升降幅明显异常或过于集中的，由院领导、部门负责人带队实地开展针对性评查调研，着重审查是否存在遗漏监督事项、是否存在不应当监督而监督等问题。三是强化检察委员会作用。定期召开专题检委会会议，每季度召开全市业务质效分析会，全面研判总结，并加强会商意见落实的审核把关，力求态势清晰、问题找准、措施到位、治理见效。
坚持“过程严控”与“结果公正”相统一，抓实全流程监督制约的案件管理。要重点加强案件的分配、流程、实体管理，确保案件分配科学、过程可控、结果公正，切实把司法责任制落实到每一个案件、每一个办案环节、每一个办案组织、每一名检察官。一是以“四张清单”优化职权划分。对照省院新修订的《检察官办案职权规定》，细化梳理管理条目，优化“繁简分流+专案专办”办案流程，明确检察官在办案环节要预判风险、亲历办案、释法说理，还要充分履行审查移送线索、制发检察建议、促进社会治理等职责；明确部门负责人要加强案件审核把关和跟踪督促落实，对重大疑难复杂案件及时召集检察官联席会议；明确检察长听取汇报、审核决定、签发法律文书，确保各个环节规范有序、制约有效。二是以“递进监控”强化流程管理。建立“提醒—整改—通报”递进监控模式，明确由专人专门负责案件流程监控，通过“一案一表”系统跟踪权利告知、延期、退查等关键环节，对案卡填录实施日核查、周校验、月通报制度。此外，要结合违规异地执法和趋利性执法司法专项监督、民事审判程序和执行深层次违法行为监督等，开展专项流程监控，保障专项行动落地落实。三是以“小专项”提升办案规范。注重发挥“小专项”的牵引作用，在全市检察机关开展长期“挂案”小专项监督，构建“挂案”清理和预防监督模型。开展案件移送不规范小专项监督，对退查未重报案件集中攻坚。
坚持“正向激励”与“反向督促”相统一，抓实全周期检查评查的质量管理。牢牢守住案件质量生命线，创新案件质量检查评查办法，抓好司法责任认定与追究，做实有权必有责、有责要担当、失责必追究。一是以“五查”模式检验质效。打造案件质量“检察官自查”“办案部门检查”“案管部门评查”“本院和上级院抽查”“跨区域互查”五查模式，对2021年以来的所有国家赔偿案件开展质量评查，并联合济宁检察机关开展交叉评查。实施“每案必检”和案件质量检查月报制度，办案人员逐案自查，办案部门开展核查，并明确质量等次，逐案填写案件质量检查表，每月上报质量检查情况。主动接受外部监督，邀请人民监督员参与案件质量评查、公开听证等。二是以案例评析反向审视。每季度召开案例评析会，评选出“匠心案例”与“低质效案件”，相关部门负责人分别对“匠心案例”进行评析，对低质效案件进行反向剖析审视，并对评查发现的普遍性、典型性问题进行通报，印发评查常见问题清单，形成“查、评、改、督、讲、治”全流程规范。三是以落实责任激励担当。制定《关于落实“三个管理”完善“管案”与“管人”有效衔接的若干措施》，构建“明责、履责、督责、考责、追责”的司法责任制落实闭环，推动办案质效与职级晋升、评先评优、绩效考核、责任追究等无缝对接。四是以学训练赛夯实基础。出台《关于认真落实“三个善于”大力提升队伍专业素能的实施意见》，制订全年“学训练赛”计划，开展“星光课堂”“云课堂”培训，举办全市职务犯罪检察辩论赛、全市十佳公诉人业务竞赛等。组织职业理想调查、履职能力测评、思想季度动态分析、“青听社”等活动，深入了解干警思想动态。开展检察人员多岗位锻炼，切实提升综合素能。
（作者为山东省菏泽市人民检察院党组书记、检察长）
