【基本案情】　西泉烈士陵园坐落于重庆市铜梁区虎峰镇内，占地3500平方米，有163位英烈在此处安息。这座承载着厚重历史的陵园，是重庆市爱国主义教育基地。然而，因历史遗留问题，西泉烈士陵园一直未办理不动产权登记，也未划定保护范围。

　　土地使用权证是烈士陵园级别评定的必备条件，也直接影响后续保护措施的设置。长期“无籍”状态导致西泉烈士陵园内英烈纪念设施日渐陈旧，陵园庄严性和肃穆性受损，社会公共利益持续处于受侵害状态。

　　2024年7月，铜梁区检察院在办理“张学庆烈士寻亲”案，主动走访区退役军人事务局时获悉上述线索，后通过实地勘察、调阅档案馆原始档案等方式查明：因年代久远、原有划拨手续不齐，加之机构改革职能划转等因素，西泉烈士陵园确权问题成为“老大难”。为进一步明晰责任，检察官询问了区规划和自然资源局、区退役军人事务局、区不动产登记中心的相关人员，了解土地使用权证办理流程及相关法律规定。2024年7月15日，该院依法向区退役军人事务局送达检察建议，要求其依法履职，限期划定陵园保护范围并完成不动产权属登记。

　　同时，为解决部门职责交叉、历史资料缺失等难题，铜梁区检察院多次牵头召开专题研讨会，邀请该区规划和自然资源局、民政局、属地镇政府等部门参加，构建起多方协同的工作机制。一是部门联动攻坚。该区退役军人事务局5次前往档案馆追溯历史档案；区规划和自然资源局3次开展现场勘界，完成不动产测绘工作；属地镇政府通过无人机航拍、组织地界指认等，精准界定陵园四至范围。二是社会力量协同。“益心为公”志愿者全程参与监督，当地群众自发讲述英烈事迹，还原历史，为陵园确权工作提供有力支持。三是政策创新突破。根据铜梁区检察院的建议，该区政府批复同意将西泉烈士陵园认定为特殊用途国有建设划拨用地，不再补办划拨用地手续，开辟陵园办证绿色通道，并将属地镇政府纳入陵园联合监管单位，确保陵园管理规范有序。

　　今年2月14日，西泉烈士陵园正式取得不动产权证书，并获批专项修缮资金。随后，铜梁区检察院邀请“益心为公”志愿者、退伍老兵等参加公益诉讼案件“回头看”活动，确认陵园基础设施已修复完善，面貌焕然一新。

　　此外，铜梁区以此次确权为契机，构建起“检察监督+行政履职+社会参与”的英烈保护闭环。2024年12月，铜梁区政府成立“烈士纪念设施保护中心”，实现全区烈士纪念设施统筹管理。今年3月，铜梁区检察院与该区退役军人事务局会签关于英烈保护协作的意见，建立联席会议、联合巡查等8项制度，目前已开展3次专项巡查，整改问题11处。该院还联合铜梁区官方媒体“铜梁融媒”推出“缅怀革命英烈”系列宣传视频。同时，在检察机关与多部门协同构建的英烈保护长效机制引领下，该区教委主动作为，与相关各方共同开发青少年红色研学路线，组织开展爱国主义教育活动40余次、研学活动16场，超5000人次来此瞻仰悼念。

　　（整理：本报通讯员张世强　田莉）

　　【评析】　铭记历史、缅怀先烈，传承和弘扬爱国主义精神，是全社会的共同责任。本案是检察机关运用公益诉讼检察职能破解历史遗留难题、守护英烈荣光的生动实践。通过全链条履职，检察机关不仅成功解决烈士陵园确权难题，更构筑起协同保护模式，实现从个案监督到系统治理的跨越，形成可复制、可推广的“检察方案”。其主要经验体现在以下三个方面：

　　一是精准监督厘清权责，破除部门履职“梗阻”。面对多部门职责交叉、历史资料缺失的复杂局面，检察机关充分发挥法律监督职能，详细询问相关部门人员、全面调取档案资料，了解法律法规和政策文件，精准界定区退役军人事务局的主体责任，并以检察建议的形式推动责任落实。同时，检察机关通过组织专题研讨会，明确各行政机关职责分工，促使规划与自然资源局、民政局等发挥专业优势，打破部门壁垒，形成解决问题的强大合力。

　　二是协同监督创新路径，突破政策适用困境。在案件办理过程中，检察机关积极探索创新，依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》等相关规定，结合烈士陵园实际情况，提出特殊用途国有划拨用地确权方案，开辟不动产权证办理绿色通道，简化办证流程，并将属地政府纳入联合监管体系，既确保了确权工作符合法律规定，又突破了实际操作中的重重障碍，为类似问题的解决提供了新思路和新方法。

　　三是融合监督延伸职能，构建长效保护机制。检察机关没有止步于烈士陵园产权证办理和基础设施修缮，而是着眼于长远，积极延伸法律监督职能，推动成立专门的烈士纪念设施保护机构，统筹全区烈士纪念设施管理；还与行政部门建立协作机制，强化日常监督管理，联合社会力量开展形式多样的宣传教育活动，深度开发红色教育资源。通过一系列举措，相关部门将烈士陵园从“静态纪念地”转变为“动态教育场”，构建起“保护—管理—利用”的长效格局，让英烈精神在新时代焕发新光彩。

　　（点评人：重庆市铜梁区人民检察院检察长陈璋剑）