【基本案情】　连淮扬镇高速铁路是国家“八纵八横”快速铁路网的重要组成部分，贯通长三角城市群的重要通道。作为全国性综合交通枢纽之一，淮安高铁东站人流量大、车次多，2023年以来已发生6起因异物挂网引发的供电单元跳闸、列车逼停等故障。淮安高铁东站多次与淮安市淮安区铁路办、属地街道沟通，问题一直未得到有效解决。

　　2024年4月，淮安区检察院收到上级检察院移交的铁路外部环境安全隐患线索，立即通过现场勘查、无人机取证等方式调查核实。该院发现，淮安区电商园东侧一带有30余个流动摊贩点位，占地5000平方米，主要向电商园工作人员和周边群众提供餐饮服务。这些铁路沿线餐饮点以防雨遮阳布搭建的简易棚未经固定处理，经营中还会产生大量塑料袋、泡沫餐盒，易随风飘至铁路线路，引发铁路供电故障。此外，高铁沿线还存在未经审批施工打井24口采集地下水的情形，有导致铁路基础设施倾斜、下沉的风险。

　　2024年5月10日，淮安区检察院组织属地街道、淮安区水利局等部门召开磋商会。淮安区水利局承诺7天内解决打井取水隐患，属地街道承诺3天内完成大棚固定、漂浮物清理等工作。数日后，淮安区检察院实地评估整改情况，发现打井取水问题已整改到位，但流动摊贩经营点轻飘物问题仍未解决。该院依法向属地街道制发检察建议，建议其制定符合铁路安全标准的根本性整治方案。同年6月，铁路专家对整改情况出具专业意见，认为相关单位未能有效治理流动摊贩经营点，安全隐患并未消除。

　　2024年9月5日，淮安区检察院依法向法院提起行政公益诉讼，诉请属地街道继续履行铁路线路安全隐患治理责任。属地街道提出，流动摊贩经营点牵涉到电商园近万名员工的餐饮需求，还关乎沿线村庄100余名村民的就业创收问题，拆除阻力较大，希望检察机关提供帮助。为此，淮安区检察院联合街道走访调研，听取村民意见，进行释法说理，并第一时间向淮安区政府进行专题汇报。在区政府牵头下，电商园流动餐饮疏导点规划设计方案出台，流动摊贩将进入新建的可移动整体结构式板房继续经营，由属地街道安排专人监管，设置专门的垃圾集中点，建立轻飘物摊位责任制和日清制。同时，淮安区检察院推动淮安区政府与铁路部门会签《淮安区涉铁路工程建设规范管理流程》，进一步健全铁路周边施工规划、审批等运行机制。

　　2024年10月30日，淮安区检察院就该案召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者、铁路专家等参加听证，实地评估整改效果。与会人员一致认为，属地街道已严格按照铁路安全标准完成整治工作。经淮安区检察院申请，法院裁定终结诉讼。

　　2025年1月，新的电商园流动餐饮疏导点投入运营，淮安区检察院检察官受邀对经营户进行法治宣讲，该院还同步推动高铁部门与经营户签订《铁路沿线安全环境管理互控协议》。2025年3月，该案入选江苏省检察机关行政公益诉讼提起诉讼典型案例。

　　（整理：本报记者管莹　通讯员高茜　朱亮）

　　【评析】　高铁依靠电力驱动，供电线路的电压高达2.5万伏。在大风等外力作用下，一旦因风而起的塑料薄膜、彩钢板及其他异物搭挂到高铁接触网，会造成接触网跳闸停电或行车设备损坏，严重威胁高铁列车运行安全。为此，淮安区检察院聚焦铁路外部环境安全与民生难题，通过“诉”的确认推动综合治理、制度规范，实现了“办理一案、治理一片、惠及一方”的显著效果。该案的办理过程有以下三方面经验可供借鉴：

　　一是强化“诉”的确认刚性，推动解决高铁环境安全隐患。针对高铁沿线一系列危及铁路运行安全的环境问题，淮安区检察院在案件办理过程中充分听取铁路专家意见，构建“专家意见+现场勘查”证据链，精准锁定行政监管失职点位，再综合运用磋商、检察建议等监督手段，督促属地政府依法履行铁路安全隐患治理责任。淮安区检察院通过提起行政公益诉讼，推动属地街道落实铁路安全攻坚行动，共拆除违法设施17处，切实解决了铁路外部环境重大安全隐患。

　　二是优化治理路径，实现铁路安全与民生发展共赢。办案过程中，淮安区检察院综合考虑铁路外部环境安全与周边企业、群众的合理诉求，通过“检察监督+行政履职+社会参与”模式推动快速建立电商园流动餐饮疏导点，满足电商园内企业职工就餐和沿线村民就业创收需求，既消除威胁高铁安全的违法状态，又保留周边商业活力，一揽子解决铁路安全和民生难题，为淮安打造全国性综合交通枢纽提供了法治保障。

　　三是健全制度规范，筑牢铁路安全长效根基。淮安区检察院邀请人大代表、人民监督员、“益心为公”志愿者参与整改评估，落实“定期巡查+群众监督”机制，推动高铁部门与经营户签订《铁路沿线安全环境管理互控协议》，压实商户安全责任；推动属地政府与铁路部门建立《淮安区涉铁路工程建设规范管理流程》，健全铁路周边施工规划、审批等运行机制，彰显了检察公益诉讼督促与协同并重的司法价值。

　　（点评人：江苏省淮安市淮安区人民检察院副检察长庞志毅）