开展民事支持起诉工作,是检察机关深入贯彻习近平法治思想、立足职能定位、把诉讼能力弱的特定群体保护等问题作为重点、服务经济社会高质量发展的重要方式。2023年以来,内蒙古自治区阿荣旗检察院针对老年人、农民工、困难妇女等特定群体,聚焦赡养纠纷、劳动报酬纠纷、家事纠纷等领域,以“权力监督+权利救济”的思维办理民事支持起诉案件35件,帮助挽回经济损失43.32万元,切实解决了群众急难愁盼。
一、普法宣传+“绿色通道”,为确有困难的特定群体畅通维权渠道。为提升检察机关支持起诉工作的群众知晓度,阿荣旗检察院线上通过“两微一端”对支持起诉职能进行广泛宣传,线下精心制作支持起诉普法宣传单,利用送法进企业、民法典宣传日、国家宪法日等活动开展普法宣传,引导和鼓励特定群体运用法律武器捍卫自身合法权益。与此同时,在12309检察服务中心开设“绿色通道”,为申请支持起诉的特定群体提供“一站式服务”,做到受理、审查和线索移送有效衔接。对特定群体咨询、举报的问题,认真接待、及时办理、及时答复。制定完善的民事检察与行政检察、刑事检察之间线索双向移送机制,案情通报机制和案件办理结果反馈机制,充分运用12309检察服务中心的平台作用,对来信来访情况定期查询,对可能存在的支持起诉案件线索进行排查。2023年以来,通过12309检察服务中心移送支持起诉案件线索31件,全部作出支持起诉决定。
二、优化“支持起诉+”,凝聚社会各界对特定群体的保护合力。阿荣旗检察院加强对外协作,不断壮大民事支持起诉力量,与阿荣旗人力资源和社会保障局会签《关于加强劳动保障监察行政执法与民事行政检察衔接工作的意见》,与阿荣旗司法局会签《关于建立民事检察支持起诉案件特约调解机制的实施意见》和《关于民事检察支持起诉和法律援助工作协助机制的意见》,推动民事支持起诉与人民调解相衔接,打好“支持起诉+法律援助”“支持起诉+特约调解”的“组合拳”。截至目前,旗司法局移送农民工讨薪案件线索29件,人社局移送农民工讨薪案件线索1件,通过支持起诉帮助农民工讨回欠薪,合力保障特定群体合法权益成效显著。
三、从小处、实处着手,完善对符合支持起诉条件的特定群体的权利救济。高度重视对支持起诉案件中困难当事人的救助和帮扶,积极传递检察温度。已经85岁高龄的周某与丈夫吕某(已逝)共育有子女5人。2023年末,周某独自在家中生活时不慎摔倒,导致生活不能自理,其向子女索要赡养费遭到拒绝,于是向阿荣旗检察院申请支持起诉。受理案件后,承办检察官第一时间了解了周某的情况,认为符合检察机关支持起诉条件,同时审查认为周某符合司法救助条件,遂将案件线索同步移送控告申诉检察部门。2024年5月,阿荣旗检察院向旗法院发出支持起诉意见书。为缓解周某的生活压力,于同年7月为其发放司法救助金。法院受理周某起诉后,采纳检察机关支持起诉意见,判决5名被告自2024年起每年给付原告周某赡养费5000元。通过“支持起诉+司法救助”的联动工作模式,阿荣旗检察院给予了老人法律上的支持和经济上的帮助,维护了老年人合法权益,有效解决了老年人的赡养难题。
最高人民检察院应勇检察长强调,基层检察院是落实党中央决策部署和最高检工作要求的“最后一公里”,也是直面司法办案、直面人民群众、直面矛盾纠纷的“最近一公里”。基层检察院离需要关切的特定群体最贴近,在民事支持起诉宣传、推广和履职规范化建设上大有可为。阿荣旗检察院将始终站稳人民立场,把人民群众的疾苦冷暖装在心里,立足“高质效办好每一个案件”基本价值追求,持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。
(作者系内蒙古自治区阿荣旗人民检察院党组书记、检察长)