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上一篇   下一篇 2024年10月10日 上一期  下一期
隐蔽的废品回收站和站前小路分属不同管辖地区,非法占用耕地行为如何处理——
两地检察机关协作消除行政监管盲区
卢志坚 闫振东 陈梦清

  江南水乡水网纵横,河湖交错。在江苏省张家港与常熟交界处,走马塘与河泾塘交汇形成一片狭长的锐角地带。近日,张家港市检察院检察官沿着河畔小路,穿过葱郁果园,再次回访这片土地时,看见麦子已经收割过,翻过的耕地正等待新一轮的播种。可是,这里曾是一个油污满地、噪声不断的废品回收站呢!

  2022年6月,有当地村民反映称,他们所在村子距离河边有两三百米,常有类似金属切割的噪声从河对岸传来,并伴有刺鼻的气味。张家港市检察院获悉该线索后,随即开展公益诉讼调查。

  “穿过这条沿河小路,才能到后面的农庄……”根据当地群众引导,检察官进入该区域。这里两面临水,站在农庄大门前看到的是鱼塘和整洁有序的果树,而在果园的背后,检察官发现这里堆放着大片废旧机械设备,现场油污满地,几名工人正在未硬化的土地上露天从事明火切割作业。

  不特意寻找,这片区域很难被发现。检察官了解到,这里是一处废旧物资回收站,主要是对收购来的大型废旧机械设备进行切割与回收。

  检察官随即运用无人机进行拍摄取证,并对现场人员进行询问。据悉,该处大部分区域划归常熟市管辖,但进入需通过的一条小路属于张家港管辖。

  针对该情况,检察官调取了行政区划相关资料,与当地村委会联合进行实地调查,确认了张家港行政区划的范围。由于在张家港行政区划范围内也有零星地方堆放废旧机械和氧气瓶,检察机关依法开展监督,推动相关责任人员及时对物品进行清理。

  “举报地在张家港,但问题发生地不是张家港的辖区范围,这也是群众投诉一直没有彻底解决的原因。”针对隐藏在农庄后面的作业现场依旧在从事切割作业等问题,2022年8月,检察官将相关线索移送至常熟市检察院。

  常熟市检察院接到线索后,联合张家港市检察院继续对现场进行调查,发现该区域土地性质为农用地,土地租赁给了某再生资源有限公司。

  2022年10月,常熟市检察院对此立案。经委托专业公司勘测,并经过常熟市自然资源和规划局评估,检察官确认某再生资源公司所占地块面积共计2893平方米。

  2023年6月14日,常熟市检察院向相关镇政府制发检察建议,督促其对非法占用农用地的行为履行监管职责,建议其对某再生资源公司非法用地行为开展调查,采取复耕复垦相关措施。

  经过两个月的工作,涉案地块内堆放的所有废铁料已清理干净,无明显受污现象。

  “在恢复土地原状并进行复耕之前,必须明确土壤是否受到污染以及土壤是否符合复耕复垦条件。”常熟市检察院检察官曹倩要求相关镇政府及时开展检测。经委托有资质的第三方机构抽样检测,农用地土壤污染风险值判定为合格,涉案土地各项数据均符合种植条件。

  2023年9月,常熟市检察院邀请7名“益心为公”志愿者对该案整改效果进行“回头看”并开展公开听证,“益心为公”志愿者对整改效果表示满意,并希望能够进一步做好复耕工作。

  2023年11月,该地块种上了玉米和小麦。至此,这起隐藏在农庄背后的非法占用耕地案得到圆满处理,行政监管盲区得以消除。在办理此案的基础上,张家港市检察院与常熟市检察院不断深化协作,在长江大保护、生态资源保护等方面建立常态化公益诉讼联动机制,通过相互移交线索、联合开展调查等方式,保护社会公共利益。

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