近年来，河南省漯河市检察院在履职中发现，工程建设领域普遍存在农民工被欠薪问题，而农民工工资保证金制度落实不到位是此类欠薪事件频发的重要原因。本文结合漯河市检察院所办工程建设领域欠薪类案件，在查找问题、分析原因的基础上，探索从源头治理农民工被欠薪问题的解决路径，助力防范并根治工程建设领域欠薪问题。

　　一、存在的问题

　　目前，在工程建设领域已实行农民工工资保证金制度，但该制度在推行过程中存在诸多问题，导致其在解决农民工被欠薪问题中作用发挥不充分。具体问题如下：

　　农民工工资保证金专户形同虚设。农民工工资保证金是指工程建设领域施工总承包单位在银行设立账户并按照工程施工合同标的额的一定比例存储，用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠工资的专项资金。农民工工资保证金可以用银行、专业担保公司或保险机构出具的保函或工程保证保险保单替代。漯河市检察院整合全市196个在建项目约3万余条工程建筑信息，通过大数据模型分析比对，发现161个在建项目没有办理保函、144个农民工工资保证金专户未进行缴纳、20个保函担保金额存在异常。

　　农民工工资保函不符合法律规定。农民工工资保函是指担保人应承包商申请，保证其按照劳务用工合同或根据工程所在地政府相关要求，按时、足额向参与工程建设的施工人员支付工资的书面承诺。若承包商未按规定履行工资支付义务，对农民工造成工资收入损失的，经建设项目所在地建设主管部门及人力资源社会保障部门裁定或法院文书要求先行代为支付，保函开立人将按照保函承担付款责任，保证农民工顺利拿到工资。漯河市检察院在办案中发现，保函在实际运行过程中存在担保期限不符合法律规定、格式文本不规范、担保金额不足等问题，导致保函价值未充分发挥。

　　监管部门履职不充分。根据《河南省工程建设领域农民工工资保证金实施办法》第8条规定，行业工程建设主管部门应当在颁发施工许可证或批准开工报告时通知相关单位及时存储工资保证金并将相关信息告知人力资源社会保障部门。经调查，漯河市在建项目分市管和区管，市级项目审批归市级管理，区级项目审批归区级管理。因政策调整，2020年5月前，保函归住房城乡建设部门管理，保函受益人（享有保险金请求权的人）为住房城乡建设部门。2020年5月后，保函归人力资源社会保障部门管理，保函受益人为人力资源社会保障部门。实践中，因保函受益人尚未完全统一为属地人力资源社会保障部门，存在保函移交不及时不完全、信息交流不畅通、履职有空档的现象。

　　二、原因分析

　　漯河市检察院在充分调研的基础上，发现相关监管部门执法不严、交流不畅以及企业未依法履行主体责任是农民工工资保证金制度无法落实落地的重要原因。

　　行政机关责任压实不到位。保障农民工工资支付是一项系统工程，需要各级各部门各司其职、密切配合。但有的行政机关未严格履行监管职责，尤其是对劳动合同的监管比较被动，只有在接到投诉或者举报时才进行监管，导致监管缺位。

　　企业缺乏依法合规经营意识。一是工程建设领域存在层层转包现象。随着转包层级的增加，“皮包公司”之间因信息不对称，易出现互相推诿、追责难等问题，严重影响农民工工资的支付。二是农民工实名制管理不到位。企业农民工实名制管理平台不统一，信息统计不到位，加之农民工流动性大，成为严格落实农民工实名制管理的阻力。三是农民工工资支付不规范。目前建设单位在拨付款项过程中，建设工程款和农民工工资混同拨付的情况仍普遍存在。

　　行政机关监管合力有待加强。在农民工工资支付领域，不同行政机关负有不同监管职责。人力资源社会保障部门负有组织协调、管理指导职责；住房城乡建设、交通运输、水利等部门负有行业监管责任；公安机关负有受理侦办涉及相关刑事案件的职责。不同行政机关在各自履职的同时，信息互通、协同支持等工作尚存在短板，需齐抓共管，确保农民工被欠薪问题彻底得到遏制。

　　三、应对措施

　　基于上述问题，可从以下几方面推动落实工程建设领域农民工工资保证金制度，从而有效维护农民工劳动权益。

　　建立统一的公共监管服务平台。政府应充分发挥公共资源交易平台信息化优势，搭建集行政主管部门、建设单位、中标企业（施工单位）、农民工（企业员工）等涉及农民工工资支付要素信息的监管服务平台，通过构建政务、服务“一张网”，实现农民工工资支付从线下粗放监管到线上精准监管的转变。

　　推行诚信履约管理新模式。拓展公共资源交易平台功能，对工程建设活动从标前、标中转向标后全程监管，打好标后履约监管“组合拳”。构建诚信履约标后管理体系，将农民工工资担保、合同签订、农民工工资发放等嵌入公共资源交易平台，实现农民工工资保证金专户在线办理、工资在线发放、合同在线签订等数据信息实时监管、实时公开，督促中标企业严格履行合同义务，保障农民工权益。

　　加强施工企业诚信体系建设。各相关行政主管部门应依托公共资源交易平台，建立信息共享的诚信体系，将各中标企业信息，包括支付农民工工资等标后履约情况、违法违规信息、行政处罚信息、不良行为“黑名单”记录、失信联合惩戒记录等，在各相关行政主管部门门户网站、市公共资源交易平台“市场主体诚信库”同步公示公开，营造“一处失信，处处受限”的规范从业氛围。

　　加强协作，凝聚工作合力。实践中，施工总承包单位为缓解企业资金压力，多以保函代替农民工工资保证金，因此加强保函监管尤为重要。应细化各部门监管职责，重点厘清人力资源社会保障部门与住房城乡建设部门的职能，加强信息共享。加强风险核查、监控预警、信息共享、隐患防范等工作，压实整改责任，加大责任追究，标本兼治，推动从源头上预防风险，从制度上弥补漏洞。

　　（作者单位：河南省漯河市人民检察院）