□讲述人：河南省栾川县检察院　马霄

　　本报记者　刘立新　通讯员　吴占京/整理

　　“公司上个月的营业额又创新高，效益越来越好了！”3月20日，我和同事对河南省栾川县英博天然气公司（化名）进行回访时，企业负责人赵某高兴地对我们说。眼前满脸笑容且充满自信的赵某，与两年前我第一次见到的他，简直判若两人。

　　一起行政处罚5年未执行

　　“我是英博天然气公司的负责人，企业遇到了难事，希望检察院能帮帮忙！”2022年3月的一天，赵某来到院里反映公司几年前被行政处罚一事，一脸愁容。

　　2016年7月，栾川县原质量技术监督局在对英博天然气公司进行安全监督检查时发现，该公司存在使用未取得相应从业资格的特种设备安全管理人员和未经定期检验的压力管道等问题，遂下发《责令改正通知书》，要求该公司在一个月内进行整改。

　　收到责令改正通知书后，英博天然气公司立即按要求进行整改。但因整改涉及事项较多，该公司未能在一个月整改期内完成整改，栾川县原质量技术监督局遂对其作出行政处罚决定，责令该公司停止使用不合规设备，并处以7.8万元罚款。

　　“当时，企业正处于起步阶段，经营十分困难，无法承受这么重的处罚。”赵某告诉检察官，收到处罚决定书后，他多次向当时的质量技术监督局反映情况，希望减轻处罚，但一直没得到明确答复。后来，因为机构改革等原因，此事被一度搁置。直到2021年8月，该行政处罚被相关职能合并后的栾川县市场监督管理局再次启动，而此时的英博天然气公司仍处于亏损状态。

　　深入调查找到问题症结

　　针对赵某反映的情况，我们立即展开了调查，发现栾川县市场监督管理局也正为此事犯难。原来，由于机构改革等原因，市场监管部门对英博天然气公司的处罚未在法定期限内向法院申请强制执行，已丧失申请强制执行的权利，致使案件陷入僵局。因此，栾川县市场监督管理局也希望检察机关能助力化解难题。

　　通过深入调查，我们了解到，英博天然气公司是一家民营企业，其成立后有效推进了当地天然气入户，为人民群众提供了生活便利。由于该公司前期基础设施投入较大，且因管道铺设费时费力以及客户还未形成规模，几年来一直处于入不敷出的状态。对于这样的企业，检察机关应该依法平等保护，鼓励其发展。

　　同时，我们认为英博天然气公司在行政机关下发责令改正通知书后，已积极采取措施努力消除违法情形，应当依法从轻或者减轻行政处罚。此外，该公司没有按时完成整改，也与行政机关要求的一个月整改时限过短有一定关系。

　　公开听证促行政争议化解

　　综合以上情况，我们决定依法监督，通过行政争议实质性化解让该公司的诉求在法律允许的范围内得以解决。

　　2022年4月1日，我院组织召开了公开听证会，在充分听取各方意见的前提下，向栾川县市场监督管理局发出检察建议书，建议其撤销原行政处罚决定书，在法定幅度内对该公司作出新的行政处罚决定。同年5月11日，市场监督管理局采纳检察建议，撤销原行政处罚决定书，并作出新的行政处罚决定，对英博天然气公司减轻处罚。

　　新的行政处罚决定作出后，英博天然气公司积极采取措施进行整改。2022年6月20日，我院联合栾川县市场监督管理局对整改情况进行了核实：该公司已办理特种设备使用登记证，相关作业人员已取得相应的从业资格证书，违法情形已完全消除。

　　办结此案后，我们针对办案中发现的问题，及时与英博天然气公司管理层沟通，提出进一步完善管理的意见建议，同时对该公司中层以上干部20余人开展法治宣传，提升公司经营管理人员的法律意识。我们坚持定期到该公司走访，为公司职工开展法治宣传，及时了解公司的法律需求，帮助其解决实际困难，助其不断规范经营和管理，亲眼见证了该公司一步步扭亏为盈。

　　在办理此案的过程中，我们通过推进行政争议实质性化解，既为民营企业排忧解难，也让行政机关的行政处罚得到落实，实现了案结事了政和。通过办理此案，我深刻认识到，行政争议实质性化解是检察机关助力和参与社会治理、优化法治化营商环境的重要路径，检察机关要充分发挥在实质性化解行政争议方面所具有的独特作用和优势，把服务和保障民营企业健康发展作为服务大局的重要内容，在履职尽责中，推动民营企业守法合规经营，为优化法治化营商环境贡献检察智慧和力量。