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上一篇   下一篇 2023年04月13日 上一期  下一期
对话浙江省杭州市余杭区人民检察院检察长鲍键——
推动电商平台斩断电捕蚯蚓产业链
范跃红 余检

  

  

  

   余杭区检察院检察官与相关行政主管部门工作人员进行磋商。

  记者:日前,“中央一号文件”中首次出现“严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为”的明确表述。我们了解到,余杭区检察院此前办理了一起督促整治网售电捕蚯蚓等猎捕工具和装置行政公益诉讼案,请您先简单介绍一下案情。

  鲍键:为牟取商业利益,有人在短视频平台上专门传授电捕蚯蚓的方法,有商户在电子商务平台上售卖电捕蚯蚓的工具,一些地方甚至形成了电捕、收购、加工、销售野生蚯蚓的黑色产业链。2022年6月,收到最高人民检察院交办的线索后,我院依法立案调查,对辖区电子商务平台开展调查,并通过区块链等技术手段固定证据。经调查,我们发现商家通过使用“干湿可用”“四季通用,不分土壤”“变频智能蚯蚓机,超长续航,动力强劲,秒出蚯蚓”等文字表述,对相关商品捕杀蚯蚓的效果进行宣传。随后,在充分调查论证的基础上,我院向相关行政主管部门制发行政公益诉讼诉前检察建议,建议其依法整治电子商务平台为违法出售禁止使用的猎捕工具提供交易服务的行为。

  记者:办案中,你们遇到了哪些难题?

  鲍键:由于蚯蚓未被列入《国家重点保护野生动物名录》及《国家保护的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》,行政主管部门对于平台出售电捕蚯蚓机等装置的监管依据是否充分存在疑问。对此,我们通过检索法律法规,发现蚯蚓虽然不属于国家保护动物及“三有”动物,但全国人大常委会出台的《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》中明确指出,全面禁止食用其他陆生野生动物,因药用等特殊情况,需要对野生动物进行非食用性利用的,应当按照国家有关规定实行严格审批和检疫检验。浙江省人大常委会通过的《关于全面禁止非法交易和滥食野生动物的决定》也提出相关要求,同时进一步规定了禁止电子商务平台违法提供相关服务。国家林业和草原局野生动植物保护司答复国家市场监管总局网监司的《关于禁限售野生动植物种类以及禁止使用的猎捕工具有关事宜的函》在附件中规定,“蚯蚓捕捉机”“地龙仪”属于禁用猎具。经过严谨论证,我们认为应当将蚯蚓这类野生动物保护名录以外的普通物种纳入保护。

  2022年7月,为加强沟通互动,我院在杭州市检察院的指导下,邀请行政主管部门、电子商务平台召开磋商会,进一步探讨法律依据和长效防护举措。当天,相应电子商务平台清理下架电捕蚯蚓机等商品1万件。2022年8月5日,农业农村部、国家林草局、国家市场监管总局等7部委印发《关于加强野生蚯蚓保护 改善土壤生态环境的通知》,进一步明确行政主管部门对此类行为的监管依据。

  此外,针对发现的辖区外电子商务平台同样存在大量经营者销售蚯蚓电捕工具的情形,我院强化一体监督理念,全面落实请示、报告制度,及时将发现的线索层报至最高检,建议对于平台的同类型违法行为开展协同监督,共同营造良好网络生态。后经最高检指定,北京、上海两地检察机关同步开展监督办案,推动平台下架相关商品。

  记者:行政公益诉讼诉前检察建议发出后,相关单位采取了哪些整改措施?

  鲍键:相关行政主管部门对电子商务平台开展了多轮行政指导,进一步升级主动管控措施,如针对出现“电蚯蚓机”相关用途描述的商品,纳入禁售管控,下架处置;针对存在正常用途的配件,作反向场景排除;要求平台内经营者不得进行不当宣传。我院对相关行政主管部门整改情况持续跟进监督,发现规定明确的关键词已经得以屏蔽,但是原关键词作改动后仍可以零星搜索到电击装置。针对这一情况,我们推动电子商务平台增加“地龙仪”等屏蔽词66组,将进行不当用途宣传的商品均纳入禁售管控。为加强对消费者的引导,我院推动电子商务平台将电捕蚯蚓纳入“绿网计划”公益项目。现在,在电子商务平台用“电蚯蚓”“电蚯蚓机”“蚯蚓捕捉机”“地龙仪”“地龙诱捕仪”等关键词进行搜索,就会出现保护生物多样性与生态平衡的公益宣导页面,取代此前“抱歉,这个页面找不到”的搜索结果页,这就营造了全社会知晓、支持、参与保护生态资源环境的氛围。

  记者:请您总结一下办理该案的感受。

  鲍键:办理此案过程中,我院从使用蚯蚓电捕装置入手,督促行政机关依法对电商平台开展整治,在交易环节切断电捕野生蚯蚓产业链。在积极抓好个案办理的同时,我院注重向类案监督延伸,同步摸排相关电子商务平台的同类产品销售情况,将线索层报最高检。最高检部署北京、上海等地检察机关一体化联动办案后,相关头部电子商务平台均已下架相关商品。同时,我们进一步拓宽办案思路,推动电子商务平台将电捕蚯蚓纳入“绿网计划”,从事后治理转向事前预防,延伸办案效果。该案的成功办理,充分彰显了公益诉讼对生物多样性司法保护的功能作用,是对耕地和粮食等国家战略资源的预防性保护,更是贯彻落实习近平总书记“保护生物多样性有助于维护地球家园,促进人类可持续发展”重要讲话精神的生动实践。

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