检察官正在为陈某办理适用认罪认罚从宽制度的手续。

　　陈某没有取得药品生产、销售许可证，自制中药丸卖给顾客，还称是“最好的纯中药，有病治病，无病强身健体”。2月9日，经我院提起公诉，法院以生产、销售假药罪判处陈某有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金1.5万元。

　　2022年11月，我院受理了陈某生产、销售假药案件。经阅卷审查，我对案件情况有了基本了解。陈某小时候生过一场大病，被村里的老中医治好，从此对中医产生了浓厚兴趣，后从其岳父那里学了一些中医知识及配方，自认为有一定的中医基础。

　　自2020年10月起，陈某在未取得医师执业许可证、药品生产许可证和经营许可证的情况下，按照药方购买中药材，将药材粉碎后送到药店请人制作成药丸。他将这些药丸装入不同规格的塑料罐，贴上自制标识“老中医强肾丸”，通过线下口口相传、微信朋友圈等方式进行销售，对外宣称药丸是“祖传配方中药”，能“有病调治、无病强身”“优治三高、抗癌延寿”，还承诺无效全额退款。后来陈某听说如果在药丸里添加一些壮阳药会更有效果，于是，他将从网上买的西药丸粉碎后混合进自制的中药丸中。

　　2022年9月6日，市场监管局和公安局开展联合执法行动，查扣了陈某尚未销售的“老中医强肾丸”药丸24.66kg、部分用于生产“老中医强肾丸”的西药、标签纸600张、粉碎机一台及空瓶65个等物品。

　　经检验，确认送检的成品药丸含有某西药成分。湖北省荆州市市场监管局依法出具认定意见，将陈某生产的“老中医强肾丸”认定为假药。

　　“我在网上买的中药材，按照中医配方加工做成药丸，跟医院卖的药丸功效一样，怎么就是假药了？”面对我们的讯问，陈某表示不解，辩称他和家人吃了药丸后都没有副作用，客户吃了也没出现不良反应，并且有部分客户反馈服用药丸有效果。

　　药品安全责任重大，事关人民群众身体健康和生命安全，办理这类案件必须慎之又慎。由于本案的专业性比较强，我决定借助“外脑”智慧，邀请特邀检察官助理——来自公安县市场监管局的刘彬一同参与办案。

　　在案件讨论会上，刘彬认为，陈某在中药丸里混入了特殊西药成分，按照药品管理法的规定，该药丸属于假药；陈某没有临床用药依据，宣称的药效过于夸张，存在很大安全隐患，应严格依法处理。

　　“根据检验结果，你加工售卖的药丸不完全是中药，还含有特殊西药成分，但你对外宣传却说是‘纯中药’，依据药品管理法规定，该药丸被依法认定为假药。”“你没有行医资格，生产销售的药丸是针对不特定的多数人，并不属于中医领域一人一方把脉问诊的形式；每个人体质不同，服用之后也会有不同的反应，可能会对有的人身体造成危害后果，具有潜在的社会危险性。根据刑法规定，你的行为已经构成生产、销售假药罪。”

　　经过一次次的释法说理，陈某最终表示自愿认罪认罚，“我现在知道自己的行为违法了”。

　　经审查，陈某销售“老中医强肾丸”的金额共计5700余元。2023年1月4日，我院向法院提起公诉，法院经审理后作出如上判决。

　　案件虽然办结了，但事情还没完。在农村地区，非法行医的现象不在少数，行医者常自称有祖传秘方，便宜便捷的民间偏方对于群众来说很有吸引力，隐患也就此埋下，因使用偏方而使病情加重的报道屡见报端。想到这里，我决定再向前多走几步。

　　我们走访了相关行政机关，建议加强对无证行医、无证开药等行为的监督管理力度，规范乡村地区的药品流通秩序。此外，提高农村地区特别是留守老人对药品管理的认识也非常必要，我们通过现场普法等形式引导他们改变思想观念，要去正规医院看病、去正规药店买药，不可随意使用所谓偏方。

　　这也是我们努力实现“办理一案治理一片”的工作方向。

　　（口述人系湖北省公安县人民检察院检察官）