刘艳代表

　　　李宗胜代表

　　　王学斌代表

　　　2021年11月，上海市闵行区检察院召开“推动本区密室剧本杀行业规范管理”研讨会。本报记者江苏烨　通讯员杨莹莹摄

　　2021年全国检察机关未成年人保护公益诉讼立案6633件，是2020年的4.2倍，是2018、2019两年总和的3.3倍。

　　这是今年3月，最高检在“积极履行公益诉讼检察职责　依法保护未成年人合法权益”主题新闻发布会上公布的一组数据。在这场新闻发布会上，最高检还首次发布了“未成年人保护检察公益诉讼”为主题的指导性案例。

　　2021年6月1日起实施的新修订的未成年人保护法，规定了未成年人保护公益诉讼制度。公益诉讼如何更好地助力未成年人保护，成为很多代表、委员关注的焦点。

　　“在检察机关公布的指导性案例中，涉及到食品安全、个人信息保护、校车安全等方面，都是未成年人保护领域的痛点和难点，体现了检察机关的时代担当。”全国人大代表、辽宁安行律师事务所创始合伙人李宗胜表示。

　　在刚刚结束的全国两会上，李宗胜就其所关注的未成年人网络安全保护问题建言献策。他表示，检察机关针对一些手机App违规收集未成年人个人信息、网吧违规接纳未成年人等办理的一系列案件受到社会广泛关注，取得了比较好的社会效果。同时，由于互联网信息传播速度快、取证难等因素，导致未成年人网络安全保护公益诉讼工作开展存在一定难度，“这项工作的开展还应该进一步拓展深度和广度。”

　　李宗胜建议，检察机关要充分发挥公益诉讼检察职能，持续加大对侵犯未成年人个人信息，特别是敏感信息行为的打击和监督力度，通过制发检察建议的形式，将一些“采集或诱惑未成年人同意采集敏感信息”的监督关口前移，防患于未然。

　　对此，全国人大代表，民革临沂市委主委、临沂大学生命科学学院院长王学斌表示认同。王学斌注意到，一些学校和教育机构缺乏网络安全和个人信息保护意识，甚至将学生的个人信息在网络上发布，“这极易给不法分子留下可乘之机。”他希望检察机关进一步加强对学生个人信息的司法保护。发现有关单位未尽到数据安全保护职责的，以检察建议的形式督促其全面履职尽责，助力提高教育系统网络信息安全防护能力，保障师生个人信息安全。

　　采访过程中，李宗胜和王学斌都认为，加强未成年人网络安全保护还需要多部门共同协作。王学斌建议检察机关加强与工信、市场监管等部门的沟通协作，通过座谈交流、信息共享、联合治理等方式，构建教育领域个人信息安全保护协同监管机制。李宗胜也建议检察机关加强与公安、教育等部门协调配合，相互支持，形成合力。他提出，在未成年人网络安全保护上，检察机关不仅要重视个人信息保护，还应该注意未成年人面临的诸如网络性侵、网络诈骗、网络暴力与欺凌等多重网络安全风险的防范。

　　最高检公布的数据显示，2021年，全国检察机关办理新类型公益诉讼案件4676件，占比70.5%，涉及向未成年人销售烟酒、网络游戏、未成年人活动场所和设施安全、校园周边安全以及点播影院、电竞酒店、密室剧本杀等新兴业态治理。

　　关于诸如电竞酒店、密室剧本杀等新兴业态的治理，全国人大代表、上海市闵行区副区长刘艳提到了在开展未成年人检察公益诉讼工作中可能面临的问题。

　　“这些新兴业态受到未成年人群体的欢迎，但目前缺乏相应的行政法规，处于监管盲区，虽然存在不少安全隐患，但行政机关履职的法律依据不足，特别是没有进行处罚的罚则。”刘艳还指出，未成年人保护领域涉及面广，检察机关获取公益损害线索渠道有限。同时，在实践中，相关涉及未成年人利益的行业复杂众多，存在多部门管理、职责权限模糊的情况，因而还存在责任界定难等问题。

　　对此，刘艳建议，完善未成年人公益诉讼相关立法，明确未成年人检察公益诉讼的适用范围、职责部门、诉前程序、立案管辖、举证责任、权利义务告知、救济途径等具体工作程序与机制，体现未成年人保护的特色。

　　针对案件线索发现难的问题，她建议完善公益诉讼线索受理平台，加强行政执法与刑事司法平台衔接机制的建设，打通与行政机关之间的信息壁垒，变被动发现为主动发现，同时，依托法治副校长、设置公益诉讼观察员等加强公益诉讼工作的知晓度，拓宽线索来源。“对于一些专业程度高、存在争议的问题，建议出台相关第三方评估或者听证机制，这有利于加强公益诉讼检察工作的专业性，确保检察建议发得精准、有效。”刘艳最后说。