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上一篇   下一篇 2020年08月25日 上一期  下一期
●检察官业绩考评系列报道之三
全域全员全覆盖
——上海检察机关以“四个统一”为指导因地制宜设置考评指标
林中明 潘志凡

  “上面两张图片是此次专班各组的分工情况,请大家知悉。”上海市杨浦区检察院第六检察部检察官助理王丹的手机上刚刚跳出一条消息,这是她所在的上海检察官业绩考评专班工作群里的新通知。

  作为检察官业绩考评试点单位之一,为了确保试点工作有力推进,上海市检察机关专门成立了由市检察院各业务部门负责人、三级检察院业务骨干共24名检察人员共同参与的检察官业绩考评工作专班,分类建立起统筹组、协调组、测算组等专题小组,分解工作任务,保障试点工作有序开展。

  除了通过线上微信工作群推进试点工作,专班成员们还不定期召开碰头会,随时收集、解决各条线在确定业务类型、指标项目和分值计算中遇到的实际问题,为考评试点工作稳步推进积累经验。

  细化时间表路线图任务书推进试点工作

  业绩考评直接关系到每一位检察官的切身利益,关乎司法责任制改革在最后一公里的落地落实,对实现检察业务管理现代化具有重要意义。

  在最高检启动检察官业绩考评试点工作专题部署后,上海市检察机关专题学习了最高检有关会议精神,及时成立检察官业绩考评试点工作领导小组,负责试点工作的组织、指导、统筹等各项工作。同时,成立市检察院检察官考评委员会,进一步完善考评组织架构。

  “结合上海市检察机关工作实际,我们在今年4月研究制定了《上海市人民检察院检察官业绩考评工作试点方案》《上海市检察机关检察官业绩考评工作方案》,规定了全市各级检察院、各条线及相关职能部门的分工定位和主体责任,明确了市检察院牵头抓总、条块结合、上下贯通的推进模式,细化了时间表、路线图和任务书。”该市检察院案件管理办公室负责人介绍,根据上海的直辖市特点,除了在全市范围内统一部署开展检察官业绩考评全域试点工作,该市检察机关还结合最高检试点工作要求,确定了三家分院和浦东、杨浦、闵行、嘉定四家基础较好的基层检察院为重点关注单位,先后5次对其进行点对点或集中指导,共同研究讨论考评工作开展的具体要求和方法。

  一体推进考评指标体系的本地化设置

  检察官业绩考评工作的作用之一在于把中央、最高检的决策部署通过考评传导至基层、压实到检察官,促进每一名检察官把服务大局、司法为民的政治要求转化为办案的自觉追求。在对标对表对好最高检要求的同时,上海市检察机关充分考虑地方实际、案件特点、人员结构,既把握统一尺度、标准,又体现各级检察院实际情况和差异性,推进考评指标精准落地。

  据悉,为确保用一把尺子、一套标准衡量全市三级检察院的检察官,该市检察机关统筹推进,对最高检确定的业务类型和指标以“用为原则,调整为例外”,开展指标梳理和分值测算工作;市检察院各业务部门以“四个统一”为指导,即统一业务类型、统一指标设置、统一指标分值、统一调整确认程序,制定本条线业绩考评的业务类型、指标项目和具体分值。

  在指标的本地化设置过程中,上海市检察机关结合区域实际,因地制宜调整考评指标。一方面,为实现全市“一把尺子量到底”,各条线指标的通用模板尽可能做到普遍适用;另一方面,为了充分体现检察官工作质量和效果水平,各业务条线还结合工作特点和上海特色,增设体现服务大局的考评指标,各级检察院也根据个性化需求,适当进行灵活调整。

  “例如三分院具有办理跨行政区划检察案件的职能,对于办理该类案件的检察官业绩评价,该院就可以通过自行增加效果指标达到鼓励引导的目的。”上海市检察院案件管理办公室检察官陈奥琳介绍,各业务条线可以在办案质量、办案效果中增设推动长三角一体化、服务自贸区临港新片区、保障科创持续发展、推动“五个中心”建设、服务保障营商环境建设、加强反洗钱检察工作等效果考评指标,体现检察机关服务上海城市发展,推进社会治理的积极作用。

  此外,在推进试点工作过程中,上海市检察机关准确把握检察官业绩考评、检察机关案件质量主要评价指标以及该市检察机关“两纵两横”考评模式的关系,实现评价标准一体化,确保各项考核考评指标体系导向要求一致、配套协同推进,共同提升上海检察工作质效。

  同步完善考评工作信息化支撑

  信息化在检察官业绩考评工作中的作用愈发重要。以试点工作为契机,上海市检察机关积极推进系统迭代升级,探索运用信息化工具实现业绩考评的实时化、过程化、可视化管理,为考评工作的落地及常态化运行提供有力信息技术支撑。

  完善信息化支撑的第一步是确定业绩考评指标数据的采集路径。该市检察机关结合信息化建设情况,组织专班力量对最高检312项业绩考评指标的主客观性、数据提取来源进行分类,初步梳理出各个维度指标可由系统自动抓取、需要人工填录的数据项目,并在此基础上推进数据提取工作。同时,充分发挥上海市检察机关已有的“检察官办案全程监督考核系统”的优势,利用原系统具有的考评数据自动抓取、考评结果自动产生、考评项目灵活配置、考评分值灵活调整的功能特点,从评价范围、系统功能、数据采集等方面开展系统改造,升级为“检察官全流程业绩考评系统”,实现“稳中有变,变中求质,质中促优”的应用效果,更加科学准确地对检察官业务情况进行考核评价。

  

  

  

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