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严惩犯罪 创新机制 擦亮名片
河南新野:为民企健康发展贡献法治力量
汪宇堂 樊豪

  

  

  

  送法进企业

  

  

  

  列席审判委员会 

  

  

  

  出庭支持公诉

  

  

  

  现场调查取证

  这几年,在诸葛亮一把火“烧出名”的河南省新野县,滋扰重大项目施工、生产销售假冒“科尔沁”牌伪劣牛肉案等侵害民营企业的犯罪明显减少了。当地非公经济发展环境的好转,有检察院一份功劳。日前,河南省检察院官方微信转发了新野县检察院创新“136”工作机制、服务非公企业转型发展的经验做法。

  自2016年以来,新野县检察院从抓司法办案、风险防控、阵地建设三方面入手,既注重司法服务、理性办案,也注重整体防治、形成合力,积极构建“亲、清”检企关系,为县域三大支柱产业群转型升级创造公平竞争的法治环境。

  依法严惩犯罪

  给民营经济发展吃下“定心丸”

  自2017年开展“优化法治营商环境、护航非公经济发展”专项活动以来,新野县检察院聚焦涉企民生问题突出的重点行业、重点领域、重点人员,加快办案节奏,依法快捕快诉快结,确保打准、打狠、打出声威,为当地经济健康发展贡献法治力量。

  2015年4月至2016年7月,乔某等人以某民营企业施工占用了乔营村耕地为由,多次组织村民围堵施工现场、售房部,造成工地长期停工。后乔某等6人以不再阻碍施工为要挟,与工地签订所谓的建材供应协议,在未实际供应任何材料的情况下索要现金21万余元。

  2018年3月,新野县检察院在专项活动中发现,乔某一案曾于2015年4月、2016年9月两次报警,公安机关均出警,但一直未予处理。该院决定调查此案。鉴于该案作案时间长、涉案人员复杂、社会影响较大,该院启动涉企案件快捕快诉工作机制,由检察长潘云包案指导,成立专班办案组,提前介入侦查引导取证。为突破案件疑难问题,办案人员入户走访,一一调查当时不明真相的参与者。2018年12月18日,乔某等6人因寻衅滋事罪被法院分别判处二年至五年不等的有期徒刑。涉案公司项目部经理刘某说:“检察机关一心为我们着想,让我们感受到了法律就在身边。”

  与此同时,该院结合办案深挖社会治理漏洞,为民企发展营造稳定和谐的社会环境。2018年8月11日,该院在办理兰屏湾社区原副主任兼村组组长蔡某等人涉嫌恶势力犯罪案件时,选派2名涉黑犯罪检察组检察官提前介入侦查,向公安机关提出5条指导性意见,引导公安机关补充并增加证据16项;移送审查逮捕后,又成立由3名员额检察官组成的办案组承办此案,通过细致审查讯问,查实了蔡某为获取部分企业土地、仓库的实际控制权,指使梁某等人以暴力手段对辖区内6家企业组织实施多起寻衅滋事犯罪,迫使企业在租赁合同未到期情况下放弃租赁土地的犯罪事实。今年8月2日,该院对涉嫌恶势力犯罪的蔡某等4人提起公诉。8月5日,该院向兰屏湾社区所属街道办发出检察建议,建议街道办加强排查,及时发现并移送黑恶线索;强化依法履职主体责任,依法办理相关手续,助力企业恢复生产;加大普法教育和源头治理力度,做实涉民企矛盾纠纷化解等基础性工作。街道办收到检察建议后表示,要强化干部考核问责力度,制定服务企业发展32条意见,不断提升干部服务企业发展工作能力和水平。

  在依法严惩侵害民企违法犯罪的同时,该院充分发挥抗诉、再审检察建议作用,重点加强对债务纠纷、股权分配、职工工资等涉民企民事裁判、执行活动的监督工作,维护民企合法权益。2018年5月,该院接到某酒店申诉,称其在不知情的情况下被法院判决承担94万元还款责任并已进入执行阶段,酒店账户被冻结,员工工资不能发放。该院先后到法院、看守所调阅卷宗,对10余名当事人、证人调查取证,查明该94万元系酒店经理黄某以某担保公司业务员身份为该公司非法吸收的公众存款,黄某以酒店名义签订的9份还款担保协议应属无效。该院向法院先后发出9份再审检察建议,均被采纳。今年6月4日,9起相关案件均获改判。

  助力风险防控

  服务“三大支柱产业”发展

  “目前,我县纺织服装、光电电子、食品加工产业已形成规模化经营,成为新野三大支柱产业,民营经济产值占全县比重达到86.8%,仅纺织加工已远销美国、欧盟、日本等36个国家和地区,出口创汇1亿美元,成为全省最大纺织产业基地,被国家授予‘中国棉纺织名城’……这些成绩的取得,检察机关功不可没。”新野县委副书记、县长赵红亮近日在全县经济工作会议上如是说。

  据悉,2016年4月以来,新野县检察院把服务非公经济创新创业作为服务大局的重要抓手,以风险防控和法律服务为重点,以送法进企业为载体,以检企联络员为骨干,出台了《新野县检察院“亲”“清”护企行、服务项目建设的实施方案》《新野县检察院关于党组成员联系企业实行贴身服务的通知》等文件,努力激发民营企业创新创业新动力。

  深入调研,商讨服务对策。新野县检察院党组多次召开服务保障县域非公经济座谈会,听取了“罗蒙”服饰加工有限公司等非公企业负责人的意见、建议,与行业专家共同研究民营企业转型升级中遇到的法律风险及涉法问题,商讨交流改进服务措施,不断提升服务质量和保障水平。

  创新机制,助力非公经济。2018年3月,该院立足实际,制定了《检察机关服务保障非公经济健康发展“136”工作制度》,即发挥一个非公经济法治教育基地作用;开展由6名党组成员分包联系企业的“贴身服务”、在产业集聚区成立检察工作联络站的“阵地服务”、以司法服务供给对接非公经济发展需求的“精准服务”;创建司法办案规范机制、经济影响评估机制、疑难案件会商机制、主动延伸服务机制、法律风险防控机制、联合商讨调研机制“六项机制”,构建常态化法律服务体系。

  十项措施,服务科技创新。为进一步服务产业集聚区科技创新,切实保障非公企业经营权、财产权、知识产权,2018年5月,该院出台了《关于进一步服务科技创新加强对非公企业开展法律服务、司法保障的“十项措施”》。通过刑事诉讼监督、民事行政监督和刑罚执行监督,坚决纠正司法活动中的违法行为。在办理涉及非公企业重大疑难复杂案件时,认真听取行业主管部门和县工商联意见,注重产权保护,防止“办了案子、垮了厂子”。

  今年5月下旬,针对光电电子产业多为科技创新型企业的现状,新野县检察院主动将服务电子技术企业创新融入具体司法办案中,组织全县17家光电电子企业代表召开座谈会,听取意见建议,完善服务措施,深化开展侵犯知识产权犯罪立案监督活动。如今,该县形成了包括20家光电电子企业在内的产业群。全国人大代表、南阳鼎泰高科有限公司董事长王馨说:“新野县检察机关服务非公经济有创新、有亮点、效果好,帮助企业搞好依法治企,减少企业经营风险,促进当地群众脱贫致富,真是咱们企业的贴心人。”

  抓好基地建设

  擦亮“服务非公”法治名片

  近年来,新野县委、县政府着力推进依法治企、保障发展等工作重点,努力化解企业经营风险,促进全县非公经济向好发展。在该县全面依法治县领导小组和县委政法委的大力支持下,2017年10月,新野县检察院在产业集聚区建立了融警示教育、法治宣传、廉政教育等功能于一体的教育基地,重点面向公职人员和非公企业人员开展法治宣传教育。

  这座法治教育基地,分设“政策引领·健康发展”“依法治企·保障发展”“警钟长鸣·防控风险”“立足职能·服务发展”四个篇章,以声光电多种形式进行展示。其中,防控风险篇有企业常见多发的“十大罪名”“十大高风险”等内容,企业犯罪预防专栏中的“十个案例”,选用了近年来全国各地的涉企商业贿赂、资产管控、金融犯罪、安全事故、环境污染、知识产权犯罪等真实案例及其背后的职务犯罪案件。同时,视频播放的党建专题片展示了非公企业党建工作对企业发展的引领作用。

  今年6月初,新野县工商联组织全体干部职工、商会负责人、产业集聚区企业家等共170人到法治教育基地接受廉政警示教育。在该院检察长潘云的陪同下,大家观看了《孩子的一封信》廉政教育片,聆听解说员的详细讲解。一位民企负责人表示,一件件发生企业内的违法犯罪警示案例非常令人震撼,我们发展企业就要绷紧法律弦,做到诚信、守法经营。

  2018年12月18日,南阳市全面依法治市(新野)现场会召开,新野县检察院建立法治教育基地、服务全县非公经济健康发展的做法受到与会者一致好评。

  据悉,该基地运行以来,已吸引了60多家省内外单位、2万余名干部群众前来参观,成为展示新野检察工作的一张靓丽的法治名片。

  保障非公经济发展壮大

  □河南省新野县检察院检察长 潘云

  近年来,我院认真贯彻最高检、河南省检察院关于服务和保障民营企业健康发展的要求,结合本地实际创新方法、拓宽途径,为民营企业健康发展贡献了一份检察力量。

  服务民企是职责所在、使命担当。服务保障经济发展是检察机关的重要使命,服务非公经济则是重中之重。在当前经济发展面临严峻挑战的形势下,我院深入贯彻中央“三个没有变”及服务民营企业的重要精神,转变观念,主动担当,为民营企业发展营造良好的法治环境。

  服务民企要立足职能、突出实效。服务保障民企发展必须立足检察职能,找准工作切入点和着力点,做到不越权、不缺位,通过办案真正彰显效果,以精准司法服务对接民企发展需求。我院扎实开展好省院部署的服务民企6个专项活动,坚决打击侵害民企发展的违法犯罪,依法平等保护民企合法权益,对涉民企案件坚持“三加强三突出”,即加强刑事诉讼监督,突出维护企业生产经营安全;加强民事诉讼监督,突出维护企业合法权益;加强扫黑除恶工作,突出营造法治化营商环境。

  用实际行动让民企安心发展。在县委支持下,我院牵头建立了非公企业法治教育基地,健全了“136”工作机制,与县工信局、工商联联合建立了一系列常态化服务措施。针对三大支柱产业发展经营现状,实行分类服务。在40多家企业设立了风险防控员,引导企业依法经营,做好风险防控。坚持对每起涉民企案件走访调研,尽可能减少对企业的影响。社会各界对我院服务民营经济发展的做法都表示肯定。

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