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上一篇   下一篇 2019年09月23日 上一期  下一期
庆祝新中国成立70周年“检察事业谋新篇”系列述评之四
狠抓办案不放松 法律监督护公正
白鸥

  历史,忠实地记录着检察机关走过的印记。

  从最高人民检察署成立到人民检察制度宪法地位的确立,从“文革”中遭受重创到检察机关恢复重建,从检察职能调整到化转隶为转机……新中国70年沧桑巨变,检察机关始终以自己的方式诠释着初心使命。

  诞生于战火纷飞的革命年代,服务于党和国家在各个历史时期的工作大局,70年来,检察机关坚持以办案为中心,充分发挥法律监督职能,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  以办案为中心,服务党和国家工作大局

  “北京市人民政府公安局于1950年9月侦悉美国政府特务间谍李安东、山口隆一等从事重大的阴谋武装暴动罪行,乃于同年9月26日首先将李安东、山口隆一等加以逮捕,搜获军火武器、情报等大批罪证……”

  1951年8月17日,在中国人民解放军北京市军事管制委员会军法处内,李安东等7人美国间谍案在此审判。作为公诉人,北京市人民检察署检察长罗瑞卿宣读起诉书。

  长达24页的起诉书,列举了李安东等人的大量犯罪事实。中国人民解放军北京市军事管制委员会军法处对该案作出判决,主犯李安东、山口隆一被判处死刑。

  成功办理这起轰动一时的美国间谍案,是建国初期检察机关以办案为中心,发挥检察职能,巩固新生国家政权的一个缩影。

  回望历史我们发现,在新中国不同的历史时期,检察工作作为党中央工作大局的重要组成部分,始终与经济社会发展紧密联系在一起,始终坚持以办案为中心,自觉在大局下行动,扛起检察机关的责任担当。

  ——发挥检察职能,捍卫新生国家政权。新中国成立后,处于创建阶段的检察机关,发挥检察职能,全力以赴投入到“镇反”运动中,参与审核案件,起诉重大犯罪。据不完全统计,在整个“镇反”运动中,经检察机关起诉和办理的反革命案件约20万件。各地检察机关还参与了“三反”“五反”运动,把检察起诉国家工作人员的贪污案件和不法资本家的经济犯罪案件,作为一项重要任务。

  ——积极履职,服务社会主义现代化建设。改革开放起步时期,全国拨乱反正,各级检察机关积极参与平反冤假错案工作;最高检组成特别检察厅公诉林彪、江青反革命集团,维护了社会主义法治尊严;全力参与“严打”斗争,增强了人民群众安全感;改革开放发展时期,检察机关根据党中央部署,严惩经济领域中的严重犯罪活动,为经济体制改革的顺利进行提供法治保障。

  ——进入新时代,检察机关积极主动服务保障“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的落实。投入扫黑除恶专项斗争,重拳打击黑恶势力及其“保护伞”;服务打好三大攻坚战,严惩相关领域刑事犯罪;维护食品药品安全,部署开展专项行动,最高检挂牌督办长生公司问题疫苗案等引起社会关注的案件;改版并发布指导性案例,以案释法,为检察办案提供生动样板。

  一个个典型的案例,一项项生动的实践,检察机关忠实履行法律监督职责,为法治中国建设贡献着检察力量。

  领导干部带头办案,发挥头雁效应

  全面依法治国,领导干部是关键。习近平总书记强调:“领导干部要做尊法学法守法用法的模范,带动全党全国一起努力,在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。”

  时针拨回到1952年2月10日,河北保定。

  这一天,刘青山、张子善贪污案在此审理,2万多人参加了公审大会。

  这是共和国首例高官巨贪案。河北省人民检察署组成了以该省检察署检察长孙光瑞为组长的联合调查组,查清了二人的贪腐罪行。经河北省人民检察署提起公诉,最终刘青山、张子善被判处死刑,立即执行。

  66年后,千里之外的成都。四川省检察院检察长冯键在一起特大贩卖、运输毒品案的二审法庭出庭履职,该省高级法院院长王树江担任审判长,这是该省法检“两长”第一次同庭履职。“庭审质量非常高,彰显了庭审的高质量和大法官、大检察官的办案水平。”全国人大代表、好医生药业集团董事长耿福能在旁听庭审后说。

  检察工作最大的实践就是办案。检察长带头办案,这一要求在最高检工作报告中有着生动的体现。

  “各级检察长带头办案,带头抓大案要案的侦查工作。”1989年3月29日,时任最高检检察长刘复之在第七届全国人民代表大会第二次会议上,报告检察机关开展打击贪污、受贿犯罪斗争工作时,提到各级检察长带头办案是检察机关重点抓的几项工作之一。

  “坚持检察长带头办案,加重上级检察机关的责任,下级查办有困难的上级查,一级抓一级,层层抓落实,逐案抓落实。”1996年3月12日,在第八届全国人民代表大会第四次会议上,相似的表述出现在继任检察长张思卿所作的最高检工作报告中。

  进入新时代,面对新情况新形势新问题,最高检针对领导干部带头办案作出更明确、更深入的部署,对领导干部带头办案的倡导和示范,给全国检察机关带来深刻影响。

  ——认真落实检察长列席同级法院审委会会议制度,共同维护司法公正。2018年6月11日,最高检检察长张军首次列席最高法审委会会议,针对齐某强奸、猥亵儿童案发表了抗诉意见,最终,最高法采纳了最高检的全部抗诉意见,改判齐某无期徒刑。各地检察院检察长在最高检领导的带领下,积极落实检察长列席法院审委会会议制度,2018年,各级检察长、副检察长列席审委会会议8713人次,省级检察院检察长首次全部列席。

  ——检察长带头阅卷,让司法为民落实到每一个具体案件中。2019年3月,张军检察长在江西省赣州市、瑞金市、于都县检察院调研,调研组当场翻阅案卷,直接指出问题。仅隔数日,几个检察院针对调研组提出的问题研究整改方案,列出整改措施。

  ——全国四级检察长带头办案正在成为常态。2018年,全国31个省级检察院检察长共办理案件705件,各省级院检察长直接办理的案件覆盖“四大检察”,并且办理的多为重大疑难复杂案件。今年4月,最高检下发了《关于检察长、副检察长、检察委员会专职委员办理案件有关问题的意见》,对领导干部办案作出进一步具体规定。

  一级带着一级干,一级做给一级看。各级检察院检察长带头办案,努力推动检察事业在新时代实现新发展。

  优化创新检察监督方式,推动新时代检察工作发展

  70年波澜壮阔,创新是检察机关不断前进的旋律。

  进入新时代,人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有着内涵更丰富、水平更高的新要求。面对新要求,检察机关如何让为人民群众带来的获得感更加充实,带来的幸福感更有保障,带来的安全感更可持续?

  从不停滞,永不懈怠。行动说明一切。

  2019年4月29日,江苏省扬州市广陵区人民滩村江边,占用长江湿地11年的扬州广进船业有限公司被拆除了。

  作为办案组负责人,广陵区检察院检察长王珺子代表该院向沙头镇政府等4家单位发送诉前检察建议书,建议各单位依法履职,取缔拆除广进船业,对已造成的损害进行生态修复。在王珺子等办案人员的努力下,广陵区人大常委会还通过了《关于加强检察建议工作的决议》。

  “把诉前实现维护公益目的作为最佳状态。”在十三届全国人民代表大会第二次会议上,张军检察长作最高检工作报告时如是说。

  诉讼不是目的,帮助有关部门共同解决公益难题,实现双赢多赢共赢,为人民群众提供更优质的法治产品、检察产品,才是检察机关真正的目标。循着这一目标,检察机关不断探索,优化创新检察监督方式:

  开展公益诉讼“回头看”,跟踪检察建议落实情况;

  对难度大、影响大的检察建议当面公开送达,争取被建议单位积极配合,将检察建议做成刚性、做到刚性;

  始于办案,又不止于办案。在办案中深入剖析案件反映出的倾向性问题和管理漏洞,做到办理一案、治理一片。

  为增强检察机关法律监督整体实效,2018年5月,最高检在全国部分省(区、市)检察机关部署开展监狱巡回检察试点工作,监狱检察迎来“派驻”改“巡回+派驻”的重大改革。

  敢闯善试,检察机关在不断探索中积累经验。

  湖北构建了日常巡回检察、交叉巡回检察、省院巡回检察三级巡回检察模式。四川突出“司法办案”这个工作中心,强化刑事执行活动中违法行为监督案件的办理……“巡回检察是事关监督理念、监督方式、监督内容和办案方式的一项重大创新,是对中国特色社会主义检察制度的一次重大创新。”媒体这样评价。

  创新还体现在以办案为中心的工作理念上。

  “在办案中监督,在监督中办案。”更加注重、更加自觉将刑事诉讼监督融入批捕、起诉工作中,一体提升办案、监督质量和效率。

  “一个案例胜过一打文件。”2018年下半年开始,最高检发布的指导性案例“全新改版”。“改版”后的指导性案例在体例、制发思路上有了较大调整,在体例内容上增加了“指控与证明犯罪”,再现检察机关组织、运用证据指控与证明犯罪的过程,揭示犯罪行为的本质特征。今年4月,最高检修订了关于案例指导工作的规定,对指导性案例的发布主体、条件及征集遴选程序等进一步规范完善,充分发挥指导性案例对检察办案工作的示范引领作用,促进检察机关严格公正司法。

  站在新的历史方位,检察机关将继续坚持以办案为中心强化新时代法律监督,持续更新检察监督理念,以扎实的举措为法治中国建设汇聚更加磅礴的力量,以更加优异的成绩向新中国70华诞献礼。

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